重庆市人民(mín)政府办公厅

关于印发《重庆市加快建设西部

國(guó)际邮政快递枢纽行动方案》的通知

渝府办发〔2024〕44号

各區(qū)县（自治县）人民(mín)政府，市政府各部门，有(yǒu)关单位：

《重庆市加快建设西部國(guó)际邮政快递枢纽行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民(mín)政府办公厅

（此件公开发布）

重庆市加快建设西部

國(guó)际邮政快递枢纽行动方案

為(wèi)贯彻落实《國(guó)家综合立體(tǐ)交通网规划纲要》关于建设國(guó)际性邮政快递枢纽集群工作部署，推进交通强國(guó)建设试点和交通强國(guó)邮政篇建设走深走实，落实市政府与國(guó)家邮政局合作事项，推动重庆加快建设西部國(guó)际邮政快递枢纽，特制定本行动方案。

一、总體(tǐ)要求

坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于邮政快递业和对重庆作出的系列重要指示批示精神，以服務(wù)高质量发展為(wèi)主線(xiàn)，推动落实新(xīn)时代西部大开发、成渝地區(qū)双城经济圈建设、共建“一带一路”、西部陆海新(xīn)通道建设等國(guó)家重大战略，围绕打造内陆开放高地邮政业改革试点先行區(qū)、西南地區(qū)邮政业高质量发展重要增長(cháng)极的发展定位，聚焦重庆产业结构优化升级和辐射带动西部地區(qū)协调发展，以构建“全球123快货物(wù)流圈”為(wèi)目标，着力打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的西部國(guó)际邮政快递枢纽，為(wèi)现代化新(xīn)重庆建设作出更大贡献。

到2027年，西部國(guó)际邮政快递枢纽初步形成，影响力和辐射能(néng)力大幅提升。全市邮政行业业務(wù)收入年均增長(cháng)9%左右，快递业務(wù)收入年均增長(cháng)12%左右，培育3—5家年业務(wù)收入超过10亿元的快递企业。推进3个快递服務(wù)产业链建设；推动培育服務(wù)产业发展项目超40个，其中年寄递业務(wù)量超千万件的金牌项目5个、超五百万件的银牌项目10个、超百万件的铜牌项目若干；推动符合条件的區(qū)县（自治县，以下简称區(qū)县）积极创建农村電(diàn)商(shāng)快递协同发展示范區(qū)。力争构建3个一级节点、10个二级节点、N个三级节点组成的冷链寄递物(wù)流布局。力争实现3个品牌快递企业的航空货运班机到渝运营。邮件快件基本实现國(guó)内重点城市寄递1日内运抵、周边國(guó)家寄递3日内运抵；力争实现全球主要城市寄递5日内运抵。推进“快递+临空经济”建设。推动5个主要品牌物(wù)流企业在渝设立功能(néng)性或关联产业链总部。推动邮政快递业相关的功能(néng)性研发、管理(lǐ)中心落户重庆。力争行业智能(néng)化项目在渝试点应用(yòng)，推动1—2个區(qū)县实现无人机、无人車(chē)在邮政快递业场景化应用(yòng)。

二、重点任務(wù)

（一）实施國(guó)际快递发展环境优化行动

1﹒积极承接國(guó)际快递业務(wù)经营许可(kě)审批权。制定承接國(guó)际快递业務(wù)经营许可(kě)审批权专项方案，明确总體(tǐ)原则、承接事项、实施區(qū)域、业務(wù)流程等内容。加强宣传报道，公告下放决定及办理(lǐ)流程，引导相关市场主體(tǐ)积极申请办理(lǐ)國(guó)际快递业務(wù)经营许可(kě)。〔责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市经济信息委、市商(shāng)務(wù)委，各區(qū)县政府（开发區(qū)管委会，下同），重庆机场集团〕

2﹒持续深化“放管服”改革要求。邮政管理(lǐ)、國(guó)安、海关、商(shāng)務(wù)、口岸物(wù)流等部门要强化沟通协作，加强与自贸试验區(qū)、保税區(qū)等政策衔接。积极主动协调解决國(guó)际快递业務(wù)经营许可(kě)企业遇到的堵点卡点难点问题，支持其“又(yòu)快又(yòu)好又(yòu)稳”地“走出去、留下来”，营造全市高效优质的营商(shāng)环境。依法对國(guó)际快递业務(wù)开展事中事后监管。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市经济信息委、市商(shāng)務(wù)委、市政府口岸物(wù)流办、重庆市國(guó)安局、重庆海关，各區(qū)县政府，重庆机场集团）

（二）实施跨境寄递能(néng)力提升行动

3﹒推进航空寄递企业到渝服務(wù)。加大政策扶持力度，支持航空寄递企业在渝设立货运航空站、航空分(fēn)拨枢纽、航空转运中心，新(xīn)开國(guó)内、國(guó)际货运航線(xiàn)。支持中國(guó)邮政、顺丰、圆通、中通、京东、菜鸟等主要品牌寄递企业航空货运班机或基地在重庆运营，打造轴辐式航線(xiàn)网络，完善货物(wù)集散、储存、分(fēn)拨、转运等多(duō)种功能(néng)，优化寄递物(wù)流组织模式，提高运营效率。（责任单位：市政府口岸物(wù)流办、市发展改革委、市交通运输委、重庆邮政管理(lǐ)局、民(mín)航重庆监管局，各區(qū)县政府，重庆机场集团、重庆物(wù)流集团）

4﹒提升跨境寄递服務(wù)能(néng)力。推进“快递出海”品牌创建活动，推动重庆跨境市场“买全球、卖全球”。发挥中欧班列（重庆）通道优势，巩固重庆中欧班列國(guó)际邮件枢纽口岸地位。完善面向东南亚和南亚的寄递物(wù)流网络體(tǐ)系，促进西部陆海新(xīn)通道与中欧班列、國(guó)际航空联动发展。鼓励寄递企业依托网络建设海外仓及处理(lǐ)中心，提高跨境電(diàn)商(shāng)配送时效。借鉴先进城市经验做法，提高跨境通关便利化水平。支持外商(shāng)在渝依法申请设立快递企业，提供跨境包裹、商(shāng)业快件等寄递服務(wù)。建立跨境寄递服務(wù)企业信用(yòng)體(tǐ)系，以及邮政管理(lǐ)、商(shāng)務(wù)、海关等部门之间信用(yòng)信息共享和联合奖惩机制。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市经济信息委、市商(shāng)務(wù)委、市政府口岸物(wù)流办、重庆海关，各區(qū)县政府，中國(guó)铁路成都局集团有(yǒu)限公司、重庆机场集团）

（三）实施快递与关联产业协同发展行动

5﹒加强“3+41+N”市、县、乡三级快递集散中心建设。“3”指按照重庆主城都市區(qū)、渝东北三峡库區(qū)、渝东南武陵山(shān)區(qū)空间格局，在重要节点城市建设主要品牌快递企业市级分(fēn)拣集散中心；“41”指结合全市38个區(qū)县和两江新(xīn)區(qū)、西部科(kē)學(xué)城重庆高新(xīn)區(qū)、万盛经开區(qū)3个开发區(qū)实际，引导企业入驻租赁或自建若干快递物(wù)流電(diàn)商(shāng)园區(qū)；“N”指因地制宜在各區(qū)县节点乡镇建设快递集散点。充分(fēn)发挥各级快递分(fēn)拣集散中心功能(néng)，加大在特色产业突出、區(qū)位优势明显的區(qū)县布局力度，提高快递业干線(xiàn)运输规模化水平，拓展支線(xiàn)运输网络化覆盖面。结合“快递进村”工程，推进农村“客货邮”融合发展，加强邮政、快递、客运、商(shāng)務(wù)、物(wù)流等领域协作，全力推进农村寄递服務(wù)“最后（初）一公里”建设，打造有(yǒu)重庆辨识度的“邮运通”品牌，构建网络健全、标准规范、服務(wù)产业、便民(mín)惠民(mín)的市、區(qū)县、乡镇（街(jiē)道）、村（社區(qū)）四级寄递服務(wù)體(tǐ)系。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市经济信息委、市交通运输委、市商(shāng)務(wù)委、市供销合作社，各區(qū)县政府）

6﹒加快冷链寄递基础设施建设。依托存量、发展增量，推动主要品牌快递企业在渝布局冷链类仓配中心，引导快递企业在农产品产地和市场建设预冷、保鲜等初加工设施，鼓励快递企业联合供销合作社、電(diàn)商(shāng)企业、商(shāng)贸流通企业、农产品批发市场等新(xīn)建或改建产地仓、冷藏冷冻保鲜库等设施，提升冷链寄递专业服務(wù)和技术装备水平。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市经济信息委、市交通运输委、市农业农村委、市商(shāng)務(wù)委，各區(qū)县政府）

7﹒打造快递服務(wù)制造产业发展带。围绕“33618”现代制造业集群體(tǐ)系，深入推进“快递进厂”，支持快递企业嵌入電(diàn)子信息、装备制造、消费品等制造业支柱产业，支撑服務(wù)重庆“智”造。鼓励快递企业以进厂建仓、入仓收寄、建仓分(fēn)拣等模式，為(wèi)制造业企业提供采購(gòu)物(wù)流、入场物(wù)流、备件物(wù)流、订单物(wù)流、仓配一體(tǐ)化等解决方案。在主城都市區(qū)加大快递服務(wù)制造业培育力度，重点培育汽摩配件、五金、火锅底料、预制菜等产业。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市经济信息委、市交通运输委、市农业农村委、市商(shāng)務(wù)委，各區(qū)县政府）

8﹒打造快递服務(wù)乡村振兴产业发展带。依托“邮运通”品牌，拓展农产品寄递渠道，提升农产品寄递服務(wù)能(néng)力，加大全市特色农业产业覆盖范围。利用(yòng)“乡乡设所、村村通邮”和“快递进村”工程建设成果，围绕火锅食材、重庆小(xiǎo)面、柑橘、榨菜、牛肉干等产业集群，构建邮政业助力特色农产品发展的全产业链。在渝东北、渝东南及渝西农业产业區(qū)域培育邮政快递服務(wù)现代农业金银铜牌项目。建设主题邮局，助推世界文(wén)化遗产和非物(wù)质文(wén)化遗产的活态展示和國(guó)际传播，丰富地方特色文(wén)化旅游的内涵，提升文(wén)旅品牌知名度。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市经济信息委、市交通运输委、市农业农村委、市商(shāng)務(wù)委、市文(wén)化旅游委，各區(qū)县政府）

9﹒打造快递服務(wù)電(diàn)子商(shāng)務(wù)产业发展带。发挥快递业和電(diàn)子商(shāng)務(wù)网络优势，鼓励快递企业采取进厂建仓、驻店(diàn)发货、仓配一站式服務(wù)等方式，加大对网络購(gòu)物(wù)、短视频等電(diàn)商(shāng)渠道的服務(wù)深度。推动“快递+電(diàn)子商(shāng)務(wù)”项目建设，重点培育柠檬、柑橘、自热食品、五金机械等网络零售项目。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市经济信息委、市农业农村委、市商(shāng)務(wù)委，各區(qū)县政府）

（四）实施“快递+临空经济”融合发展行动

10﹒积极服務(wù)“临空经济”发展。发挥重庆“一大四小(xiǎo)”机场建设优势，支持國(guó)内外知名品牌物(wù)流企业在渝设立功能(néng)总部、區(qū)域总部或关联产业供应链总部等。引导总部企业对重庆快递基础设施、快递區(qū)域总部、快运全國(guó)总部、快递园區(qū)等建设发展方面给予政策倾斜。（责任单位：市政府口岸物(wù)流办、重庆邮政管理(lǐ)局、市交通运输委，各區(qū)县政府，重庆机场集团）

11﹒提升全球航空寄递服務(wù)能(néng)力。积极推动寄递企业运用(yòng)“航空+高铁”等方式提升服務(wù)效率，建立重庆至俄罗斯、泰國(guó)、日本3个國(guó)家直封、直飞邮路，促成中新(xīn)邮政合作，逐步将重庆和新(xīn)加坡打造成為(wèi)我國(guó)进出口國(guó)际邮件双枢纽。支持邮政企业打造“邮航+民(mín)航”发运模式，发挥寄达省地面汽車(chē)邮路网络优势，形成覆盖全國(guó)的集散式快速运输网络。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市发展改革委、市交通运输委、市政府口岸物(wù)流办、民(mín)航重庆监管局，各區(qū)县政府，中國(guó)铁路成都局集团有(yǒu)限公司、重庆机场集团、重庆物(wù)流集团）

12﹒建设航空寄递货运联盟。建立航空寄递货运产业协同发展机制，健全航空货运保障机制，推动“快递+航空+落地速配”机制，推进快递企业自建机队或通过客机腹舱带货等方式，加强快递企业与航空企业、机场运营管理(lǐ)企业等有(yǒu)机协同，提升航空寄递货运运行水平和服務(wù)保障能(néng)力，打造产业链、供应链、价值链有(yǒu)机融合的航空寄递物(wù)流产业生态圈。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市经济信息委、市交通运输委、重庆海关、民(mín)航重庆监管局，各區(qū)县政府，重庆机场集团）

（五）实施数字赋能(néng)邮政快递业发展行动

13﹒加强行业科(kē)技创新(xīn)应用(yòng)。推动企业在渝建设邮政业科(kē)技创新(xīn)基地和邮政业信息化项目。支持主要品牌快递企业在渝设立智能(néng)化中心、数据中心、结算中心、研发中心等功能(néng)总部。推动建设行业技术研发中心，推广应用(yòng)“三智一码”（邮政业智能(néng)安检系统、邮政业智能(néng)视频监控系统、邮政业智能(néng)语音申投诉处理(lǐ)系统和通用(yòng)寄递地址编码）、无人机无人車(chē)无接触式投递智能(néng)化项目。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市委网信办、市科(kē)技局、市经济信息委、市交通运输委、市大数据发展局，各區(qū)县政府）

14﹒强化行业科(kē)技创新(xīn)赋能(néng)。推动将重庆邮電(diàn)大學(xué)等市内重点高校建设成為(wèi)人才培养高地和决策支持智库，开展人才培养、科(kē)學(xué)研究、學(xué)科(kē)专业、产學(xué)研合作。聚集行业科(kē)教力量，為(wèi)重庆邮政业高质量发展赋能(néng)。（责任单位：重庆邮政管理(lǐ)局、市教委、市委网信办、市科(kē)技局、市经济信息委、市大数据发展局，各區(qū)县政府）

三、保障措施

（一）健全工作机制。成立以市政府分(fēn)管副市長(cháng)為(wèi)召集人，市交通运输委、重庆邮政管理(lǐ)局牵头，有(yǒu)关部门负责人共同参与的市级工作专班，负责统筹推进相关工作。工作专班负责深化与國(guó)家邮政局等有(yǒu)关部委工作对接，研究制定年度推进落实计划，建立日常联络、情况汇总、信息通报、会商(shāng)沟通等工作机制，适时召开联席会议，全程跟踪推进西部國(guó)际邮政快递枢纽建设。市级有(yǒu)关部门、各區(qū)县政府要结合职能(néng)职责和任務(wù)分(fēn)工，强化政策协同，抓好相关工作推进落实。

（二）加强政策保障。市级有(yǒu)关部门要强化已出台政策的效果评估，参照其他(tā)省市先进经验和已出台相关政策，结合重庆实际，梳理(lǐ)制定本部门本领域支持政策措施，并加强各类政策措施协调配合，合力促进邮政业高质量发展。要健全邮政业人才评价體(tǐ)系，加快行业高技能(néng)人才和专业技术人才队伍建设。

（三）强化跟踪问效。各责任单位要明确各阶段任務(wù)及工作要求，强化进度管理(lǐ)，确保责任落实到人、到岗。工作专班加强对各责任单位工作落实及完成情况的督导检查，定期开展工作进展情况评估，确保西部國(guó)际邮政快递枢纽建设各项目标任務(wù)有(yǒu)序推进、如期完成。