四川省人民(mín)政府   重庆市人民(mín)政府

关于印发推动川南渝西地區(qū)融合发展

总體(tǐ)方案的通知

川府发〔 2023 〕9 号

四川省自贡市、泸州市、内江市、宜宾市人民(mín)政府，重庆市江津區(qū)、 永川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、铜梁區(qū)、荣昌區(qū)人民(mín)政府，重庆市万盛经济技术开发區(qū)管委会，四川省政府和重庆市政府有(yǒu)关部门和有(yǒu)关单位 :

现将《 推动川南渝西地區(qū)融合发展总體(tǐ)方案》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民(mín)政府

重庆市人民(mín)政府

2023 年 3 月 2 日

推动川南渝西地區(qū)融合发展总體(tǐ)方案

党中央、國(guó)務(wù)院印发的《成渝地區(qū)双城经济圈建设规划纲要》明确提出推动川南渝西地區(qū)融合发展。本方案涉及的川南渝西地區(qū)包括四川省的自贡市、泸州市、内江市、宜宾市和重庆市的江津區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)( 含万盛经济技术开发區(qū)) 、大足區(qū)、铜梁區(qū)、荣昌區(qū)，总面积4.66万平方公里，2021年末常住人口2019.11万人、地區(qū)生产总值1.42万亿元，是成渝地區(qū)除重庆成都双核外區(qū)位优势最明显、承载能(néng)力最强、产业基础最好的區(qū)域。推动川南渝西地區(qū)融合发展，有(yǒu)利于优化區(qū)域产业链布局，提升经济发展能(néng)级和水平，加快形成带动成渝地區(qū)高质量发展的重要增長(cháng)极；有(yǒu)利于推进區(qū)域协调发展，增强对成渝地區(qū)辐射带动作用(yòng)，助推新(xīn)时代西部大开发形成新(xīn)格局；有(yǒu)利于创新(xīn)區(qū)域融合发展體(tǐ)制机制，探索经济區(qū)与行政區(qū)适度分(fēn)离改革有(yǒu)效路径，為(wèi)跨區(qū)域融合发展提供经验借鉴。為(wèi)加快推动川南渝西地區(qū)融合发展，制定本方案。

一、总體(tǐ)要求

(一) 指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi) 指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，服務(wù)和融入新(xīn)发展格局，着力推动高质量发展，探索创新(xīn)跨行政區(qū)融合发展體(tǐ)制机制，促进产业、人口及各类生产要素合理(lǐ)流动和高效配置，加快重点产业全链条布局、集群化发展，强化科(kē)创资源整合提升、集成转化，推动基础设施互联互通、生态环境联防联治、对外开放协同并进、公共服務(wù)共建共享，努力走出全面融合、高效协同、共同繁荣、共同富裕的區(qū)域协调发展新(xīn)路子，打造带动成渝地區(qū)高质量发展的重要增長(cháng)极，助力川渝两省市加快社会主义现代化建设。

(二) 基本原则。

统筹谋划，一體(tǐ)推进。围绕协调发展、全面融合，加强交通、产业、科(kē)技、环保、民(mín)生、安全等政策整體(tǐ)设计、衔接配套，做到统一规划、一體(tǐ)部署、相互协作、共同实施，切实提高跨區(qū)域融合发展水平，提升區(qū)域整體(tǐ)竞争力。

创新(xīn)引领，产业融合。深入实施创新(xīn)驱动发展战略，协同推动产业链创新(xīn)链深度融合，携手推进产业基础高级化、产业链现代化，全面构建创新(xīn)能(néng)力突出、协作配套紧密的现代产业體(tǐ)系，着力提高经济发展质量与效益。

生态优先，低碳转型。统筹生态空间管控，统一生态环保标准，完善生态共建共治机制，强化跨界污染联防联控联治，倡导绿色低碳生产生活方式，拓宽生态价值实现路径，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

改革突破，开放共赢。着力破解制约高质量融合发展的體(tǐ)制性障碍、机制性梗阻、政策性难题，以深层次改革促进高水平开放，用(yòng)市场化方法和手段解决问题、激发活力，携手“走出去”、更好“引进来”，不断增强區(qū)域影响力和辐射带动力。

區(qū)域联动，共建共享。坚持重大政策协同、重点领域协作、市场主體(tǐ)联动，突出利益共享，以市场為(wèi)导向、平台為(wèi)载體(tǐ)、资本為(wèi)纽带，强化资源整合、项目共建，推动形成优势互补、互利共赢的區(qū)域发展共同體(tǐ)。

(三) 发展定位。

成渝地區(qū)高质量发展重要支撑带。依托良好的區(qū)位优势和发展基础，进一步增强经济实力、科(kē)技实力，加快构建集约高效、动能(néng)强劲的融合发展轴带，全面提高區(qū)域协调发展水平，增强对成渝地區(qū)经济发展的影响力和带动力。

跨區(qū)域产业融合发展功能(néng)區(qū)。发挥制造业基础扎实、产业人才集聚优势，聚焦拓展产业链、强化创新(xīn)链、稳定供应链、提升价值链，推动产业合理(lǐ)分(fēn)工、高效协作，积极承接产业转移，携手打造一批优势特色产业集群，為(wèi)跨區(qū)域产业融合发展提供典型示范。

成渝地區(qū)对外开放合作重要门户。利用(yòng)西部陆海新(xīn)通道和長(cháng)江黄金水道交汇点优势，积极融入共建“一带一路”、長(cháng)江经济带发展和西部陆海新(xīn)通道建设，全面对接區(qū)域重大战略，全方位扩大开放合作，打造西部陆海新(xīn)通道和長(cháng)江经济带物(wù)流枢纽，為(wèi)成渝地區(qū)建设内陆开放高地提供重要支撑。

長(cháng)江上游高品质生活宜居區(qū)。彰显绿色本底和巴蜀特色，坚持生产、生活、生态“三生融合”不断优化营商(shāng)环境，全面提升人居品质，突出塑造“山(shān)水相依、江城相拥、城景相融”的區(qū)域品牌，打造生态价值全面显现、文(wén)化魅力充分(fēn)彰显、公共服務(wù)體(tǐ)系更加完善的美丽幸福生活圈。

(四)发展目标。

到2025年，川南渝西地區(qū)融合发展机制基本形成，融合发展水平明显提高，综合经济实力大幅提升，地區(qū)生产总值达到 2万亿元左右，引领带动双城经济圈南翼跨越发展作用(yòng)不断凸显，成為(wèi)成渝地區(qū)高质量发展的重要增長(cháng)极。

—产业竞争力显著增强。产业分(fēn)工更加合理(lǐ)、协作更加高 效，形成食品饮料、汽摩、電(diàn)子信息、装备制造、先进材料等优势产业集群，初步建成具有(yǒu)全國(guó)影响力的先进制造业基地。创新(xīn)发展能(néng)力进一步提升，产业链价值链向中高端迈进取得重要突破。到2025年，规模以上工业增加值年均增長(cháng)10％以上。

—宜居宜业环境更加优质。人居环境更加优美，蓝绿交织 的生态空间形态基本呈现。公共服務(wù)便利共享水平显著提高，人才综合集聚度持续提升，综合立體(tǐ)交通网络更加完善。

—开放合作能(néng)级明显提升。开放通道建设成效明显，自 由贸易试验區(qū)、综合保税區(qū)等重大开放平台功能(néng)更加完善，实际利用(yòng)外资和进出口贸易总额占成渝地區(qū)比重持续提高，开放型经济新(xīn)优势加快形成，促进長(cháng)江上中下游联动开放作用(yòng)显著增强，全方位區(qū)域交流合作和对外开放水平不断提升，成渝地區(qū)对外开放合作重要门户地位充分(fēn)凸显。

—融合发展机制不断健全。经济區(qū)与行政區(qū)适度分(fēn)离改革不断深化，跨行政區(qū)规划衔接、政策协同、平台共建、项目协作更加高效，要素市场化配置、公共服務(wù)一體(tǐ)化、成本共担利益共享等机制创新(xīn)取得阶段性突破，统一开放、竞争有(yǒu)序、制度完备、治理(lǐ)完善的高标准市场體(tǐ)系初步建立，形成一批可(kě)复 制可(kě)推广的制度性成果。

到 2035 年，融合发展机制更加完善，川南渝西地區(qū)引领示范效应全面显现，创新(xīn)引领、國(guó)际一流的现代产业體(tǐ)系基本形成，人民(mín)生活更加富裕，经济实力、发展活力、城市吸引力、區(qū)域影响力显著增强，安居乐业的幸福生活全面实现，成為(wèi)带动西部地區(qū)高质量发展的强劲活跃增長(cháng)极。

二、构建融合互补的區(qū)域发展布局

统筹优化川南渝西地區(qū)空间布局，突出轴带支撑、省际交界地區(qū)先行，构建东西联动、南北互通的區(qū)域融合发展格局。

(五)构建沿主要通道融合发展轴带。

沿長(cháng)江发展轴。依托長(cháng)江黄金水道、渝昆高铁，推动宜宾、泸州、永川、江津等沿江城市联动实施岸線(xiàn)保护开发和航道港口建设，共建長(cháng)江上游航运枢纽，协同发展临港经济和通道经济，提升區(qū)域中心城市发展能(néng)级和辐射带动能(néng)力。

成渝南線(xiàn)通道发展轴。依托成渝高铁、成渝高速公路等通道，统筹优化内江、自贡、荣昌等沿線(xiàn)城市生产力布局，支撑成渝中部地區(qū)崛起，联动成渝双核发展，做强成渝发展主轴节点城市，提升产业和人口承载能(néng)力。

环重庆中心城區(qū)发展带。依托重庆三环高速等通道，增强铜梁、大足、綦江、万盛等沿線(xiàn)城市协作，推动老工业城市和资源枯竭型城市转型升级，共同承接重庆中心城區(qū)功能(néng)外溢，不断提升重庆都市圈发展能(néng)级。

内自宜发展带。依托成自宜高铁等通道，推动内江、自贡同城化发展，促进内江、自贡、宜宾协同建设产业转移集中承载地，推动承接产业转移创新(xīn)发展，共同打造成渝地區(qū)现代产业配套基地。

(六) 支持省际交界地區(qū)融合先行示范 。

加快泸永江融合发展。推动泸州、永川、江津在规划统筹、政策协同、项目共建等方面先行突破，开展長(cháng)江经济带绿色发展路径探索，提升对區(qū)域优势产业资源的集聚集成和统筹配置能(néng)力，打造现代产业集中发展高地，支撑成渝地區(qū)先进制造业基地建设。

推动内江荣昌产业协同发展。依托两省市农业高新(xīn)技术优势和内江、荣昌农业资源，做强优势特色产业，推动一二三产业融合发展，提高农业核心竞争力和综合效益，打造现代农业科(kē)技创新(xīn)策源地，支持创建农业高新(xīn)技术产业平台，支撑成渝现代高效特色农业带建设。

三、建设融合共赢的特色产业體(tǐ)系

按照大产业、细分(fēn)工的协作模式，引导资源要素向优势产业集聚，推进产业链供应链深度融合，构建错位发展、梯度互补、高效协同、富有(yǒu)竞争力的特色产业體(tǐ)系。

• 培育具有(yǒu)國(guó)际影响力的优势产业集群。提升产业集聚集群发展水平，加快培育食品饮料、汽車(chē)摩托車(chē)优势产业集群。发挥全國(guó)唯一“浓香、酱香、清香”白酒产區(qū)独特优势，支持宜宾、泸 州、江津等地白酒产业园區(qū)提档升级、联动发展，建设全國(guó)领先的白酒生产基地和智能(néng)酿造基地，带动自贡、荣昌等地原粮种植、设计包装、基酒酿造等产业发展，培育一批优质白酒产业集聚區(qū)，提高白酒全产业链发展水平。突出“新(xīn)能(néng)源+智能(néng)网联”发展方向，强化汽車(chē)摩托車(chē)产业整零协同，支持永川、江津、宜宾提升整車(chē)制造水平，带动大足、铜梁、内江等地汽車(chē)摩托車(chē)零部件集聚成链发展，提高區(qū)域内发动机、電(diàn)控系统、制动系统等配套率，推动新(xīn)型高效动力電(diàn)池、无人驾驶等创新(xīn)突破，全面提升汽摩产业全球竞争力和产业带动力。
• 建设全國(guó)先进制造业基地。以電(diàn)子信息、智能(néng)装备、新(xīn)材料产业為(wèi)引领，强化分(fēn)工协作、梯度互补，推动战略性新(xīn)兴产业融合集群发展，加快传统产业改造升级，全面增强制造业竞争力。融入成渝地區(qū)“芯屏器核网”全产业链，推动宜宾、泸州、自贡、永川、綦江、万盛、荣昌等地電(diàn)子信息产业园區(qū)相互协作配套，协同发展智能(néng)终端、大数据、云计算等产业。围绕提高装备产品成套能(néng)力和基础零配件配套能(néng)力，推动永川、泸州等地加强数控机床、智能(néng) 装备等研发制造，支持大足、内江等地推进高端模具等关键基础件产业化，加快自贡、綦江、万盛等地节能(néng)环保装备提档升级，促进宜宾、江津等地轨道交通装备集聚发展，协同打造装备制造产业集群。聚焦基础材料升级换代、前沿材料抢占高端，推动自贡、铜梁等地重点发展有(yǒu)机氟、高分(fēn)子合成、特种纤维等先进复合材料，推动荣昌、内江等地协同建设以陶瓷产业為(wèi)重点的无机非金属新(xīn)型材料基地，协同打造新(xīn)材料产业集群。
• 促进产业链创新(xīn)链深度融合。科(kē)學(xué)配置创新(xīn)资源，着力构建协同创新(xīn)體(tǐ)系，增强产业发展新(xīn)动能(néng)。强化科(kē)技力量建设，支持布局全國(guó)重点实验室，共建技术创新(xīn)中心等平台。鼓励行业领军企业、科(kē)研院所与區(qū)域内企业组建创新(xīn)联合體(tǐ)，鼓励區(qū)域内高校与國(guó)内一流高校深化合作，面向产业技术创新(xīn)需求，联手创建一批产學(xué)研深度融合的特色一流學(xué)科(kē)。整合创新(xīn)要素资源，提升西部(重庆) 科(kē)學(xué)城江津园區(qū)、國(guó)家生猪技术创新(xīn)中心等服務(wù)區(qū)域创新(xīn)能(néng)力，联合成渝双核探索“研发+转化”新(xīn)模式，协同加快科(kē)技成果转化应用(yòng)。加强关键技术协同攻关，聚焦新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、智能(néng)装备、清洁能(néng)源装备、页岩气开发等领域核心技术瓶颈，着力解决一批“卡脖子”技术问题。打通科(kē)技成果市场化转移通道，建设國(guó)家技术转移西南中心川南分(fēn)中心，推动技术交易市场一體(tǐ)化，打造西南地區(qū)重要创新(xīn)成果集散中心。发挥创新(xīn)引领产业转型升级作用(yòng)，推动能(néng)源化工、冶金建材等传统产业技术改造，培育发展人工智能(néng)等新(xīn)技术新(xīn)业态。
• 协同承接产业转移。瞄准國(guó)际产能(néng)合作和产业布局调整趋势，建立跨區(qū)域承接产业转移协调机制，完善招商(shāng)引资信息对接、项目异地流转财税分(fēn)成、统计指标合理(lǐ)分(fēn)算等政策體(tǐ)系，高标准承接成渝双核、东部沿海地區(qū)和境外生产基地整體(tǐ)转移、关联产业协同转移。依托自由贸易试验區(qū)、國(guó)家级开发區(qū)、高新(xīn)區(qū)等共同搭建承接产业转移平台，支持宜宾、大足、铜梁、綦江—万盛等争创國(guó)家级高新(xīn)區(qū)，高标准建设自贡—綦江、合江—江津、荣昌—隆昌等省际产业合作园區(qū)以及内(江)自(贡)合作园區(qū)，共同打造承接产业转移新(xīn)高地。营造一流承接产业转移环境，争取中央预算内投资专项加大支持力度，在市场化、法制化的前提下，创新(xīn)融资模 式，引导行业领军企业将总部运营、研发设计、结算中心等向川南渝西地區(qū)布局，增强对产业高端要素的吸引和承接能(néng)力，推动主导 产业向 中高端价值链跃升。

四、构筑高效便捷的基础设施网络

兼顾当前和長(cháng)遠(yuǎn)、传统和新(xīn)型基础设施发展，统筹區(qū)域基础设施布局和建设，加快形成立體(tǐ)互联、智能(néng)绿色、安全可(kě)靠的现代化基础设施网络。

• 构建内畅外联交通运输體(tǐ)系。完善川南渝西陆路成网、陆港互联、机场成群的综合立體(tǐ)智慧交通网络。推进西部陆海新(xīn)通道西線(xiàn)畅通、中線(xiàn)扩能(néng)，加快建设隆昌至黄桶铁路隆昌至叙永段扩能(néng)改造工程、叙永至毕节段等项目，加快推进成渝铁路成都至隆昌段扩能(néng)改造工程、重庆至贵阳等铁路前期工作，加快铁路专用(yòng)線(xiàn)建设，提高铁路货运量。织密城市间公路交通网，加快推进内江至大足、成渝扩容、重庆至合江至叙永等高速公路建设，推进毗邻地區(qū)國(guó)省干線(xiàn)提档升级和农村公路“路网缝合”。联合打造長(cháng)江上游港口群，增强泸州港、宜宾港航运服務(wù)能(néng)力，规划建设重庆港永川港區(qū)，新(xīn)建集装箱作业區(qū)原则上同步规划建设进港铁路，在后续设计、建设、运营管理(lǐ)阶段，新(xīn)建集装箱码头具备条件的可(kě)配套建设危险货物(wù)集装箱堆场，畅通危险货物(wù)运输通道。实施長(cháng)江干支流航道等级提升等工程，增强長(cháng)江上游航运效能(néng)和通航能(néng)力。优化提升宜宾、泸州等机场运营能(néng)力，研究推进内江等机场项目前期工作，规划研究一批通用(yòng)机场。助力打造成渝世界级机场群。创 新(xīn)交通运营管理(lǐ)模式，探索建立一體(tǐ)化智能(néng)交通管理(lǐ)平台，深化跨區(qū)域公共交通“一卡通”，强化铁公水空多(duō)式联运组织，实施重要客货运输领域协同监管，提升客货运输服務(wù)供给效能(néng)。
• 提升能(néng)源水资源安全保障能(néng)力。坚持電(diàn)网互联、管道互通、保障互济原则，积极推动川渝能(néng)源一體(tǐ)化发展。推进天府南至铜梁1000千伏交流输变電(diàn)、永川500千伏输变電(diàn)工程等電(diàn)网工程建设。补齐跨區(qū)域油气管网等设施短板，加快川气东送二線(xiàn)天然气管道和铜锣峡、黄草(cǎo)峡、牟家坪、老翁场等地下储气库建设，实施威遠(yuǎn)泸州自贡區(qū)块页岩气集输干線(xiàn)工程，协同开发页岩气资源，推动長(cháng)宁—威遠(yuǎn)、威遠(yuǎn)—荣县、永川—荣昌、铜梁—大足、綦江—万盛等區(qū)块页岩气规模开发，统筹页岩气就近消纳和外输利用(yòng)。着力推进渝西水资源配置、向家坝灌區(qū)等大中型水利工程及配套设施建设，加快推进藻渡水库前期工作，深入开展長(cháng)征渠规划论证，实施灌區(qū)续建配套与节水改造。实施涪江、沱江等重要支流防洪提升工程，共建洪涝灾害监测预警、联防联控和应急调度系统，增强水资源安全保障能(néng)力。
• 共建新(xīn)一代信息基础设施。健全泛在先进的區(qū)域信息通信网络，提高5G网络、千兆光纤网络覆盖率，推动互联网协议第六版(IPv6)等新(xīn)技术规模化部署。推进以“互联网+制造业”為(wèi)重点的工业互联网建设，加快國(guó)家工业互联网标识解析白酒行业节点推广应用(yòng)，鼓励参与國(guó)家标识解析与标准體(tǐ)系构建。支持有(yǒu)条件的地區(qū)布局建设大数据中心國(guó)家枢纽节，建设酒、竹、茶、生 猪等特色产业大数据中心，推动長(cháng)江上游區(qū)域大数据中心、网络安全产业基地、西部信息安全谷、西南容灾备份中心、民(mín)用(yòng)无人驾驶航空试验基地等共建共用(yòng)。

五、建设高标准高水平的对外开放门户

全面融入共建“一带一路”、長(cháng)江经济带发展和西部陆海新(xīn)通道建设，强化通道支撑，提升平台能(néng)级，发展高水平开放型经济，着力构建联动西部、联通全國(guó)、链接全球的开放合作新(xīn)格局。

• 全面融入國(guó)家區(qū)域重大战略。积极对接京津冀协同发展、粤港澳大湾區(qū)建设、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展等區(qū)域重大战略，重点加强项目孵化、人才培养、市场拓展、科(kē)技攻关等领域合作。鼓励与东部沿海城市建立产业合作结对关系，以联合出资、项目合作、技术支持等方式共建“飞地园區(qū)”，推动自贡—昆山(shān)、铜梁—广州等产业合作园區(qū)建设。
• 全方位拓展區(qū)际合作。深化与成渝双核在开放通道建设、产业统筹布局等方面的协同联动，共同提升成渝地區(qū)综合竞争力。加强与北部湾、滇中、黔中城市群在文(wén)化旅游、商(shāng)贸物(wù)流、特色农产品加工等领域协作，推动通道优势向经济优势转化。强化与長(cháng)江中下游城市群在生态环境保护、制造业转型升级、口岸物(wù)流等领域协作，共同推动長(cháng)江经济带绿色发展。
• 积极融入“一带一路”建设。加强与东盟、欧盟在物(wù)流交易、跨國(guó)供应链、跨境電(diàn)商(shāng)等领域的合作，共同拓展國(guó)际市场。鼓励参与共建“一带一路”进出口商(shāng)品集散中心，高质量建设國(guó)家文(wén)化出口基地，推进自贡彩灯、宜宾竹、铜梁龙、大足石刻等特色文(wén)化“走出去”，积极与“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家广泛交流，探索建设國(guó)别合作园區(qū)。支持承办重大國(guó)际赛事和品牌展会，扩大國(guó)际活动辐射效应。
• 强化通道和平台支撑。共建西部陆海新(xīn)通道，加强宜宾、泸州、江津等枢纽节点协作，推动綦江、万盛建设渝黔综合服務(wù)區(qū)，提升物(wù)流高质量发展水平。协同建设長(cháng)江上游航运枢纽，深化与武汉港、南京港等長(cháng)江中下游港口合作，推动沿海港口在川南渝西地區(qū)设立无水港。推动各类港口与中欧班列(成渝)协同联动，统筹组织货源，培育建设國(guó)家骨干冷链物(wù)流基地。支持复制推广自由贸易试验區(qū)制度创新(xīn)成果，提升宜宾、泸州、江津、永川等综合保税區(qū)发展质量，支持符合条件地區(qū)按程序申建综合保税區(qū)、保税 物(wù)流中心(B型)。

六、形成共建共治的生态保护格局

坚持保护优先，强化系统治理(lǐ)，把保护和修复生态环境摆在压倒性位置，推动生态空间共保、环境协同共治，夯实生态本底，着力构建“一廊四带多(duō)点”生态安全格局。

• 推动生态共保。统筹推进山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙系统治理(lǐ)，协同实施“两岸青山(shān) . 千里林带”生态工程，筑牢長(cháng)江绿色廊道，建设沱江、岷江、綦江、涪江生态带，稳固湖(hú)泊、水库、渠系、湿地等 生态节点。常态化开展岸線(xiàn)生态管护，持续实施長(cháng)江干流和重要支流岸線(xiàn)生态修复、岸線(xiàn)生态公园和國(guó)有(yǒu)林场林相改造提升等工程。支持受益地區(qū)与保护生态地區(qū)、流域下游与上游通过资金补偿、人才培训、共建园區(qū)等方式，积极探索建立跨區(qū)域横向生态保护补偿机制。支持创建生态文(wén)明建设示范區(qū)。
• 推进环境共治。协同开展大气污染治理(lǐ)，聚焦细颗粒物(wù)(PM2.5)和臭氧加强协同控制，强化挥发性有(yǒu)机物(wù)(VOCS)、氮氧化物(wù)等多(duō)污染物(wù)协同减排。实施空气质量稳定达标行动，建立健全大气污染监测预警系统，建立重污染天气共同应对机制，推进应急响应一體(tǐ)联动，推动减污降碳协同增效。共建川渝河長(cháng)制，加大河湖(hú)系统保护治理(lǐ)力度，持续完善河湖(hú)管护長(cháng)效机制，协同推动濑溪河、大清流河、大陆溪河、清溪河、马鞍河等跨界水體(tǐ)治理(lǐ)，统筹推进流域工业污染源治理(lǐ)、城镇污水处理(lǐ)和农业面源污染防治，加强总磷污染防治，深化沱江流域综合治理(lǐ)与可(kě)持续发展试点工 作。共同加强土壤污染源头防控，深入实施耕地分(fēn)类管理(lǐ)，强化建设用(yòng)地污染风险管控与修复，统筹规划建设固體(tǐ)废物(wù)综合利用(yòng)基地和危险废物(wù)利用(yòng)处置中心，深入开展危险废物(wù)排查整治。联合开展老工业城市污染治理(lǐ)。加强塑料污染全链条治理(lǐ)。推进农村人居环境整治提升，因地制宜推进厕所革命、生活污水和垃圾治理(lǐ)，实施村庄清洁和绿化行动，强化农业面源污染防治，建设美丽宜居乡村。
• 加强统一管控。严格落实長(cháng)江经济带发展负面清单，协同制定负面清单实施细则。建立联防联控联治机制，加强長(cháng)江、涪江等跨省界河流环境污染治理(lǐ)，完善危险废物(wù)跨省市转移“白名单”制度。推进生态环境数据平台互联互通，推动环保设施共建、信息共享、风险共防。统一开展环境监管执法，实施區(qū)域联合立法、联动司法、交叉执法。

七、打造有(yǒu)亮点有(yǒu)特色的宜居宜业目的地

坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，构建多(duō)层次、跨區(qū)域的公共服務(wù)网络，建设“近悦遠(yuǎn)来”高品质生活宜居地，让融合发展成果更多(duō)更公平地惠及人民(mín)群众。

(二十一) 协同建设西部地區(qū)职教高地。充分(fēn)发挥宜宾國(guó)家产教融合试点、永川西部职教基地等资源优势，打造立足川渝、面向西部、服務(wù)全國(guó)的高水平职教基地。推动职业教育集群式一體(tǐ)化发展，建立职业启蒙教育、中等职业教育、高等职业教育纵向衔接培养體(tǐ)系，争取扩大应用(yòng)型本科(kē)教育规模，开展专业學(xué)位研究生教育。深化拓展國(guó)家产教融合试点，鼓励校地企联合设立产业學(xué)院和实践基地，推行“订单式”、定制式人才培养，探索制定中長(cháng)期青年人才发展规划扩大高素质劳动者和复合型技术技能(néng)人才供给。

(二十二)推进公共服務(wù)便利共享。建设全國(guó)统一的社会保险公共服務(wù)平台，推广以社会保障卡為(wèi)载體(tǐ)的“一卡通”服務(wù)管理(lǐ)模式，实现养老等领域社会保险关系无障碍转移接续。全面推进全國(guó)统一的医保信息平台深化应用(yòng)，持续做好基本医疗保险关系转移接续工作，大力推广医保電(diàn)子凭证在就医購(gòu)药领域全流程应用(yòng)。推动住房公积金互认互贷，促进公租房保障范围实现城镇常住人口全覆盖，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新(xīn)市民(mín)、青年人等群體(tǐ)的住房困难问题。协同构建公共卫生服務(wù)體(tǐ)系，推动医疗机构医學(xué)检验检查结果互认，支持引进优质医疗资源，有(yǒu)序开展國(guó)家區(qū)域医疗中心、省级區(qū)域医疗中心项目建设，让群众就近享有(yǒu)高质量医疗卫生服務(wù)。支持开展城企联动普惠养老专项行动，推进川南渝西公共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系一體(tǐ)建设，完善區(qū)域公共文(wén)化资源 配置格局，促进公共文(wén)化资源、活动、服務(wù)、管理(lǐ)等共建共享。推动區(qū)域内健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通，健身设施共建共享。合理(lǐ)配置无障碍设施设备和便民(mín)设施，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。加强应急联动，完善重大灾害事件预防处理(lǐ)和紧急救援联动机制，统筹毗邻地 區(qū)120、110服務(wù)范围。

(二十三)共同打造安逸生活胜地。拓展區(qū)域消费空间，提升“大竹海”“ 醉美酒乡”“ 河帮菜系”等品牌影响力，创建川派餐饮、重庆火锅、彩灯展览等消费新(xīn)场景，打造展现國(guó)际时尚范、巴蜀慢生活的特色消费集聚區(qū)。持续拓展文(wén)化和旅游消费，积极建设一批國(guó)家级旅游休闲城市和街(jiē)區(qū)、文(wén)化和旅游消费试点城市和示范城市、夜间文(wén)化和旅游消费集聚區(qū)。深度挖掘長(cháng)江上游生态文(wén)化价值、長(cháng)征沿線(xiàn)红色文(wén)化内涵和“三線(xiàn)”工业基地人文(wén)底蕴，共建長(cháng)征國(guó)家文(wén)化公园，持续推动區(qū)域文(wén)化和旅游融合发展，推进長(cháng)江國(guó)际黄金文(wén)化旅游带建设。发展具有(yǒu)區(qū)域特色的运动项目，打造西南户外运动聚集區(qū)。依托西南医科(kē)大學(xué)等优质医疗资源建设 區(qū)域医疗高地，推动医疗康复与生态养生、运动康养联动发展，打造辐射川渝滇黔的康养融合发展高地。

八、探索统筹协调的跨區(qū)域融合发展机制

坚持全面深化改革，探索推进经济區(qū)与行政區(qū)适度分(fēn)离，促进要素跨區(qū)域合理(lǐ)自由流动，激发市场主體(tǐ)活力，為(wèi)更高质量融合发展提供强劲内生动力。

(二十四)携手打造一流营商(shāng)环境。协同深化“放管服”改革，加快实现政務(wù)服務(wù)線(xiàn)下异地办理(lǐ)和全流程線(xiàn)上办理(lǐ)。探索建立营业执照异地“办、发、领”一體(tǐ)化服務(wù)體(tǐ)系。健全“市场准入异地同标”机制，协同构建跨區(qū)域“同标准办事”的服務(wù)系统，打破审批许可(kě)、经营运行等方面显性隐性壁垒。探索反垄断、反不正当竞争等案件線(xiàn)索互联互通机制，深化公平竞争审查第三方评估、交叉互评、结果互认。完善共同认定的知识产权重点保护名录，建立重点企业知识产权协同保护机制。依托“國(guó)际贸易单一窗口”提供全流程電(diàn)子化服務(wù)，推动跨境跨區(qū)域合作，推进全链条信息共享和业務(wù)协同，支持服務(wù)贸易创新(xīn)发展。建设统一开放的人力资源市场，推动共建跨省市人力资源服務(wù)产业园，探索人才柔性流动机制。

(二十五)建立重大政策协同机制。探索建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定和执行协同性。协调产业准入标准，逐步消除土地、财税、要素价格等产业配套政策差异，支持率先实施统一的招商(shāng)引资政策。加强基本公共服務(wù)制度衔接，推进服務(wù)项目、事项内容、保障标准的对接和统筹，探索部分(fēn)基本公共服務(wù)项目财政支出跨行政區(qū)结转机制。建立跨區(qū)域成本分(fēn)担和利益共享机制，推进税收征管一體(tǐ)化，探索异地办税、區(qū)域通办。推进金融市场和监管區(qū)域一體(tǐ)化，综合运用(yòng)财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度。研究探索建设用(yòng)地收储和出让统 一管理(lǐ)，加强土地出让政策协同。探索开展跨區(qū)域、市场化城乡建设用(yòng)地增减挂钩节余指标等交易试点。创新(xīn)统计分(fēn)算方式，建立适应经济區(qū)与行政區(qū)适度分(fēn)离改革的经济指标核算机制。推动信用(yòng)一體(tǐ)化建设，逐步形成统一的區(qū)域信用(yòng)政策法规制度和标准體(tǐ)系，推动信用(yòng)信息开放共享。

(二十六)建立重大事项协作机制。创新(xīn)规划统一管理(lǐ)机制，统筹10市區(qū)生态网络、综合交通、城镇发展等规划内容，加强各级相关规划衔接，实行基础设施等重点领域、毗邻地區(qū)等重点區(qū)域合作规划联合立项、联合编制、联合审批。建立统一的规划信息管理(lǐ)平台，实现规划成果信息互通、归 集共享。建立项目协同实施机制，研究制定统一的企业投资项目核准目录，支持异地受理(lǐ)跨區(qū)域共建项目审批和核准，建立标准统一的合作共建项目储备库,推动重大项目跨區(qū)域跨部门定期协商(shāng)调度.探索优化跨區(qū)域重大線(xiàn)性工程审批环节,建立線(xiàn)性工程穿越生态红線(xiàn)、基本农田保护區(qū)等的协调机制,建立优先保障清单和用(yòng)地审批绿色通道.建立平台合作共建机制,支持联合组建跨行政區(qū)领导小(xiǎo)组、联席会、理(lǐ)事会等,探索委托管理(lǐ)、联合组建管委会、合资成立管理(lǐ)公司等管理(lǐ)运营方式。

(二十七)建立市场主體(tǐ)联动机制。支持有(yǒu)条件的企业跨行政區(qū)、跨行业、跨所有(yǒu)制并購(gòu)重组，加强优势资源整合，提高要素配置效率。推动各类开发區(qū)和产业集聚區(qū)政策叠加、體(tǐ)制机制共用(yòng)、服務(wù)體(tǐ)系共建，支持合作共建园區(qū)内市场主體(tǐ)享受同等政策待遇。在市场化、法制化的前提下，探索推动航空、航运等领域企业通过共同出资、互相持股等模式，统一组织实施机场、港口等重大基础设施建设。推动中央企业、大型地方國(guó)有(yǒu)企业、跨國(guó)公司按照市场化原则设立區(qū)域性总部。鼓励民(mín)营资本按照市场化原则参与區(qū)域内项目建设，支持泸州—江津、内江—荣昌等协同发展民(mín)营经济。引导相关行业组织、商(shāng)会等开展多(duō)领域跨區(qū)域合作，形成协同推进 合力。

九、加强实施保障

坚持党的全面领导，明确各级政府职责，细化各项政策措施，建立健全协同实施保障机制，确保总體(tǐ)方案主要目标顺利实现。

(二十八)加强组织实施。有(yǒu)关市區(qū)(开发區(qū))要落实融合发展主體(tǐ)责任，明确工作分(fēn)工，完善工作机制，制定具體(tǐ)的行动计划和专项推进方案，明确各项任務(wù)责任人、时间表、路線(xiàn)图，确保规划目标任務(wù)落地落实。轮值举办川南渝西党政联席会议，研究推动融合发展重点工作。组建联合办公室，承担川南渝西地區(qū)融合发展日常工作，开展重大问题研究，协调推进实施重大政策、项目、改革。发挥川渝合作工作机制作用(yòng)，省市层面对规划编制、政策实施、项目布局、机制创新(xīn)等给予积极支持，适时组织开展联合督导和评估，协调解决建设中存在的问题，及时总结區(qū)域融合发展形成的经验做法，有(yǒu)序向重庆市南川區(qū)、四川省乐山(shān)市等周边有(yǒu)条件的地區(qū)复制推广。

(二十九)加大指导支持。加强与西部大开发省部联席落实推进工作机制对接，推动解决體(tǐ)制机制创新(xīn)、生态环境保护、对外开放合作、重大项目建设等跨區(qū)域、跨领域的问题。两省市相关部门要加强对川南渝西地區(qū)融合发展的指导协调，把川南渝西地區(qū)作為(wèi)本领域改革创新(xīn)、先行先试的重要承载地，在重点项目、产业扶持、资源配置、试点示范等方面给予倾斜，支持将有(yǒu)助于川南渝西地區(qū)融合发展的重大项 目、重大平台、重大改革、重大政策纳入相关规划和政策文(wén)件。