重庆市人民(mín)政府关于

印发重庆市推动成渝地區(qū)双城经济圈建设

行动方案（2023—2027年）的通知

渝府发〔2023〕8号

 

各區(qū)县（自治县）人民(mín)政府，市政府各部门，有(yǒu)关单位：

现将《重庆市推动成渝地區(qū)双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

重庆市人民(mín)政府

2023年3月10日

（此件主动公开）

 

重庆市推动成渝地區(qū)双城经济圈建设

行 动 方 案

（2023—2027年）

 

為(wèi)深入贯彻习近平总书记关于推动成渝地區(qū)双城经济圈建设系列重要指示精神，全面落实《成渝地區(qū)双城经济圈建设规划纲要》，加快落实市委六届二次全会精神，引导全市各级各部门在推动成渝地區(qū)双城经济圈建设上干出新(xīn)业绩，加快建设社会主义现代化新(xīn)重庆，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总體(tǐ)要求

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆工作作出的系列重要指示批示要求，增强历史担当、保持战略定力，聚焦“两中心两高地”战略目标，按照市委关于把成渝地區(qū)双城经济圈建设作為(wèi)“一号工程”和全市工作总抓手总牵引的决策部署，全市域融入、全方位推进，奋力推动成渝地區(qū)双城经济圈建设走深走实，聚力形成更多(duō)具有(yǒu)重庆辨识度的标志(zhì)性成果，争当西部地區(qū)高质量发展排头兵，打造具有(yǒu)全國(guó)影响力的科(kē)技创新(xīn)基地，勇当内陆省份改革开放探路先锋，加快建设高品质生活示范區(qū)，更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域发展大局、内陆改革开放大局、長(cháng)江经济带绿色发展大局、促进共同富裕大局。

二、重点任務(wù)

（一）实施提升主城都市區(qū)极核引领行动。

主城都市區(qū)是我市國(guó)家中心城市建设的主要承载地，是新(xīn)型城镇化、新(xīn)型工业化的主战场。到2027年，基本建成现代化國(guó)际大都市，发展能(néng)级和综合竞争力中西部领先，地區(qū)生产总值超过3万亿元，战略性新(xīn)兴产业增加值占地區(qū)生产总值比重提高到26%，服務(wù)业增加值占地區(qū)生产总值比重提高到54%，常住人口达到2200万人，常住人口城镇化率超过80%，初步建成创新(xīn)之城、开放之城、便捷之城、宜居之城、生态之城、智慧之城、人文(wén)之城，加快形成具有(yǒu)國(guó)际影响力的活跃增長(cháng)极和强劲动力源。

1．增强國(guó)家中心城市核心功能(néng)承载能(néng)力。以建成高质量发展高品质生活新(xīn)范例為(wèi)统领，建设國(guó)际化、绿色化、智能(néng)化、人文(wén)化现代城市，增强國(guó)家中心城市國(guó)际影响力和區(qū)域带动力。实施中心城區(qū)强核提能(néng)级行动，优化中心城區(qū)功能(néng)布局，充分(fēn)发挥國(guó)家级开发开放平台的支撑作用(yòng)，高标准建设两江新(xīn)區(qū)、西部（重庆）科(kē)學(xué)城，支持中心城區(qū)各區(qū)集成集聚产业引领、科(kē)技创新(xīn)、门户枢纽、综合服務(wù)等核心功能(néng)，瞄准创新(xīn)链产业链价值链高端，加快集聚國(guó)际人才、全球资本等高端要素，打造联通全球、辐射内陆的高端要素集聚地。实施主城新(xīn)區(qū)扩容提品质行动，进一步强化主城新(xīn)區(qū)各區(qū)城市综合承载能(néng)力，加快产业集聚、人口吸纳、城市功能(néng)提升，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化郊區(qū)新(xīn)城。支持涪陵、永川、合川、綦江—万盛等优势區(qū)域提升产业能(néng)级，建设區(qū)域交通枢纽、商(shāng)贸物(wù)流中心、公共服務(wù)中心。实施现代都市功能(néng)新(xīn)场景示范工程，拓展提升城市功能(néng)名片，打造城市高端功能(néng)集中承载地、展示地。

2．打造新(xīn)型城镇化新(xīn)型工业化主战场。加快城市更新(xīn)，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，滚动实施112个城市更新(xīn)试点示范项目。加强城市地标性建筑整體(tǐ)塑造，系统开展“两江四岸”整體(tǐ)提升，建成100公里滨江公共空间，持续推进城市内涝治理(lǐ)，加快城市燃气管网更新(xīn)改造，强化城市公共供水管网漏损治理(lǐ)和供水质量管理(lǐ)，全面提升城市经济品质、人文(wén)品质、生态品质、生活品质。强化主城新(xīn)區(qū)产业配套功能(néng)，立足特色资源和产业基础，主动承接中心城區(qū)产业转移和功能(néng)疏解，推动制造业差异化、规模化、集群化发展，建设成渝地區(qū)先进制造业协同发展示范區(qū)，支持创建國(guó)家高新(xīn)區(qū)和市级特色产业基地，围绕细分(fēn)行业联动培育一批千亿级、五百亿级特色产业集群。支持园區(qū)优化整合、提档升级。

3．建设辐射力带动力强劲的动力源。梯次推动主城新(xīn)區(qū)与中心城區(qū)功能(néng)互补和同城化发展，提速建设同城化通道，打造轨道上的都市區(qū)。畅通璧山(shān)、江津、長(cháng)寿、南川联系中心城區(qū)通道，率先实现同城化。加快推动广安全面融入重庆都市圈，着力打造重庆都市圈北部副中心。推动中心城區(qū)教育、医疗等公共服務(wù)向主城新(xīn)區(qū)延伸共享。加快川渝高竹新(xīn)區(qū)、合（川）广（安）長(cháng)（寿）协同发展示范區(qū)等毗邻地區(qū)合作平台建设，聚力推动成渝地區(qū)中部崛起、渝东北川东北一體(tǐ)化发展和川南渝西融合发展。依托高速铁路、城际铁路等交通廊道，全面提升与周边地區(qū)协同发展能(néng)级和水平。

4．强化城市规划统筹。加强市级统筹，兼顾经济、生态、安全、健康等多(duō)元需求，增强城市形态、风格、气质协调性，科(kē)學(xué)布局基础设施、科(kē)技创新(xīn)、开放平台、公共服務(wù)等跨區(qū)域、牵引性强的重大功能(néng)设施，促进片區(qū)开发、项目建设进度时序统一、形成合力。强化主城都市區(qū)各區(qū)规划实施，适度有(yǒu)序向各區(qū)下放经济社会管理(lǐ)权限，推动各區(qū)围绕基础设施建设和产业协同、创新(xīn)协同、改革协同等领域加强合作，引导各區(qū)探索建立跨區(qū)域重大工程项目、重大平台利益共享和成本分(fēn)担机制。坚持“亩均论英雄”，建立以人口集聚為(wèi)导向的资源要素配置机制，推动财政资金、建设用(yòng)地等资源要素向人口和产业集聚多(duō)的區(qū)域倾斜。

（二）实施建设现代基础设施网络行动。

现代基础设施建设是我市经济社会发展的重要支撑，对畅通國(guó)内大循环、促进國(guó)内國(guó)际双循环具有(yǒu)重大意义。到2027年，以提升内联外通水平為(wèi)导向，统筹发展与安全的现代基础设施布局、结构、功能(néng)和发展模式显著优化，互联互通、智能(néng)绿色、管理(lǐ)协同、安全高效的现代基础设施网络基本形成。

5．建设國(guó)际性综合交通枢纽城市。打造世界级机场群，着力提升國(guó)际航空门户枢纽能(néng)级，开工建设重庆新(xīn)机场，江北國(guó)际机场T3B航站楼及第四跑道建成投用(yòng)，机场旅客吞吐能(néng)力达到8000万人次，货邮吞吐能(néng)力达到120万吨，國(guó)际（地區(qū)）航線(xiàn)达到115条，通达超过80个全球主要城市。加快建设铁路大通道，“米”字型高铁网基本建成，成渝中線(xiàn)高铁、渝昆高铁川渝段、渝湘高铁重庆中心城區(qū)至黔江段等项目建成投用(yòng)，提升沪汉蓉铁路货运功能(néng)，完善货运通道“三主五辅”布局，推进铁路专用(yòng)線(xiàn)等货运设施建设，实现高铁运营里程突破1900公里、铁路网总规模达到3700公里。加密提质公路网络，“三环十八射多(duō)联線(xiàn)”高速公路网加速成型，高速公路通車(chē)里程超过5000公里。加快建设長(cháng)江上游航运中心，积极推进三峡水运新(xīn)通道启动建设，有(yǒu)力提升長(cháng)江黄金水道能(néng)级和嘉陵江通航能(néng)力，构建以港口為(wèi)枢纽的多(duō)式联运體(tǐ)系，基本建成“一干两支六線(xiàn)”高等级航道网和“三枢纽五重点八支点”现代化港口集群，港口货物(wù)吞吐能(néng)力达到2.5亿吨。

6．打造级配科(kē)學(xué)的城市智慧交通系统。实施“1000+”城市轨道交通成网计划，接续实施轨道交通第四期、第五期规划项目，中心城區(qū)形成“环射+纵横”轨道交通网络，建成璧铜線(xiàn)以及中心城區(qū)至永川、南川等市域铁路，主城都市區(qū)1小(xiǎo)时交通圈和通勤圈基本建成。推动主城都市區(qū)骨架路网一體(tǐ)互联，着力构建快速路、主次干路和支路级配合理(lǐ)的城市道路體(tǐ)系，有(yǒu)效改善城市道路交通微循环，打造安全、连续、舒适的慢行系统，提速建设两江新(xīn)區(qū)—長(cháng)寿區(qū)快速通道，加快推进白市驿隧道、宝山(shān)大桥、科(kē)學(xué)大道九龙坡段、三纵線(xiàn)柏树堡立交至北环立交段改造项目建设，中心城區(qū)基本建成“五横六纵一环六联络”快速路网结构，累计通車(chē)里程超过7300公里。积极推进现代化智慧城市交通治理(lǐ)，提升路桥隧设施智能(néng)感知、智慧管理(lǐ)水平，建设一批智慧停車(chē)场，建立城市交通信号联动、公交优先通行网络及控制系统，基本建成成渝“智行走廊”。

7．构建多(duō)元现代的能(néng)源保障體(tǐ)系。加快推进電(diàn)源電(diàn)网建设，基本解决能(néng)源短缺问题。构建绿色低碳的新(xīn)型電(diàn)力系统，建成川渝特高压主网架、“疆電(diàn)入渝”工程，优化市内500千伏目标网架，加快合川双槐電(diàn)厂三期、天然气发電(diàn)等市内支撑電(diàn)源项目建设，市内電(diàn)力装机规模超过4000万千瓦，市外来電(diàn)最大输送能(néng)力达到1900万千瓦，全市最大電(diàn)力负荷和全社会用(yòng)電(diàn)量分(fēn)别达到3925万千瓦、1860亿千瓦时。构建内畅外联的天然气供应网络，以涪陵國(guó)家级页岩气示范區(qū)為(wèi)引领，推动南川、綦江、武隆等區(qū)块页岩气增储上产，推动梁平、忠县等重点區(qū)域万亿立方米页岩气勘探开发，加密主城都市區(qū)输气管网，补齐渝东北、渝东南管网短板，天然气年产量达到200亿立方米左右，城镇居民(mín)气化率超过99%。构建稳定多(duō)元的煤炭、成品油供应网络，畅通“北煤入渝”运输通道，优化成品油储运设施布局，形成“铁路+”“水运+”“管道+”多(duō)式联运煤炭、成品油运输體(tǐ)系，煤炭、成品油年供应能(néng)力分(fēn)别超过5000万吨、1100万吨。构建灵活高效的能(néng)源储备调峰體(tǐ)系，建成綦江蟠龙、云阳建全抽水蓄能(néng)電(diàn)站，铜锣峡、黄草(cǎo)峡储气库以及中航油西南战略储运基地，抽水蓄能(néng)電(diàn)站装机达120万千瓦，储气库工作气量超过40亿立方米，成品油仓储库容超过150万立方米，煤炭储备能(néng)力超过800万吨。深化能(néng)源领域體(tǐ)制改革，高标准建设國(guó)家级石油天然气交易中心、川渝一體(tǐ)化電(diàn)力辅助服務(wù)市场，推进绿電(diàn)交易，持续提升能(néng)源要素保障效能(néng)。

8．建立高效安全的水利基础设施體(tǐ)系。加快打造重庆水网，力争开工川渝东北一體(tǐ)化（重庆中部）、渝南水资源配置等水网工程，加快藻渡、向阳、跳蹬等大中型水库建设，全面建成渝西水资源配置等重大水利工程，新(xīn)增年供水能(néng)力5亿立方米以上。稳步提升城乡防洪能(néng)力，基本建成長(cháng)江上游干流重庆段防洪达标治理(lǐ)工程，完善主要支流、中小(xiǎo)河流防洪薄弱环节治理(lǐ)，力争中心城區(qū)防洪能(néng)力全面达到100年一遇标准，全市5级以上江河堤防达标率达88%以上。加快中型灌區(qū)续建配套与节水改造，大力发展数字灌區(qū)。加快推进城乡供水一體(tǐ)化和农村供水规模化发展，有(yǒu)效提高城乡供水保障和抗旱应急能(néng)力，创建國(guó)家节水型城市。加快构建智慧水利平台，推进水利资源共享、调配、监管一體(tǐ)化。

（三）实施构建现代化产业體(tǐ)系行动。

构建现代化产业體(tǐ)系是我市建设具有(yǒu)全國(guó)影响力的重要经济中心的重中之重。到2027年，支柱产业转型升级取得重大突破，战略性新(xīn)兴产业规模大幅提升，产业数字化纵深发展，数字产业化持续提速，新(xīn)兴数字产业加快布局，國(guó)家重要先进制造业中心、西部金融中心、成渝现代高效特色农业带建设迈出重大步伐，市场竞争力强、可(kě)持续的现代化产业體(tǐ)系加快构建，保障全國(guó)产业链供应链安全稳定战略备份作用(yòng)显著增强，力争制造业占地區(qū)生产总值比重达到28%，数字经济增加值占地區(qū)生产总值比重超过50%。

9．推动制造业高质量发展。建设智能(néng)网联新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、高端電(diàn)子两大万亿级优势产业集群，智能(néng)网联新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产销量占全國(guó)比重达到10%以上。培育形成智能(néng)家居终端、智能(néng)安防终端等百亿级新(xīn)型智能(néng)终端产业，功率半导體(tǐ)、液晶面板产量迈入全國(guó)前三。升级打造智能(néng)装备、先进材料、绿色食品、现代轻纺、生物(wù)医药、新(xīn)能(néng)源制造业等千亿级特色产业集群。聚焦科(kē)技前沿，以國(guó)家重大专项和试点示范為(wèi)牵引，引进培育若干龙头企业，构建创新(xīn)创业生态，积极布局人工智能(néng)、生命科(kē)學(xué)、“卫星互联网+”、绿色低碳、光電(diàn)子等若干高成長(cháng)性未来产业集群。

10．促进数字经济创新(xīn)发展。加快全國(guó)一體(tǐ)化算力网络成渝國(guó)家枢纽节点建设，布局完善新(xīn)一代信息基础设施，有(yǒu)序推进传统基础设施智慧化升级，5G网络实现城镇和重点场景全覆盖，重点算力设施算力突破1000P。促进产业数字化，聚焦制造业数字化转型发展，实施中小(xiǎo)企业数字化转型专项行动，实施“一链一网一平台”试点示范，加快國(guó)有(yǒu)企业“智改数转”步伐，新(xīn)建50个智能(néng)工厂和500个数字化車(chē)间。建设中小(xiǎo)企业数字化转型公共服務(wù)平台，分(fēn)行业制定中小(xiǎo)企业数字化转型指南，加快推动中小(xiǎo)企业“上云用(yòng)数赋智”。聚焦“云联数算用(yòng)”要素集群和“芯屏端核网”全产业链，实施“满天星”计划，带动软件和信息服務(wù)业营业收入达7000亿元，“芯屏端核网”产业规模达到1.4万亿元。提升数字安全水平，推进鲲鹏计算产业生态重庆中心建设，高水平建设國(guó)家网络安全产业园區(qū)（成渝），网络安全产业规模年复合增長(cháng)率超过15%。建立数据安全管理(lǐ)制度，完善重要数据灾备中心功能(néng)，建设联合异地灾备数据基地。完善数据要素布局结构，激活数据要素潜能(néng)，促进公共数据共享开放和商(shāng)业数据开发利用(yòng)。深入推进國(guó)家區(qū)块链创新(xīn)应用(yòng)综合试点，促进全市區(qū)块链技术应用(yòng)和产业生态健康有(yǒu)序发展。

11．构建优质高效服務(wù)业新(xīn)體(tǐ)系。基本建成西部金融中心，金融机构创新(xīn)活力不断增强，金融开放程度显著提高，金融集聚力辐射力带动力显著提升，金融服務(wù)实體(tǐ)经济能(néng)力显著增强，建立组织多(duō)元、产品丰富、政策有(yǒu)力、市场运行安全高效的绿色金融體(tǐ)系，全市绿色融资余额翻一番。打造西部法律服務(wù)高地，建设东盟法律服務(wù)中心。加快发展研发设计、检验检测、工业设计等生产性服務(wù)业，培育千亿级检验检测产业集群、國(guó)家工业设计示范城市。推动生活性服務(wù)业向高品质和多(duō)样化升级，加快國(guó)际消费中心城市培育建设，高水平打造國(guó)际性消费集聚區(qū)。加速现代物(wù)流业与制造业、商(shāng)贸业融合，培育8家5A级物(wù)流企业，打造2—3家國(guó)家物(wù)流枢纽运营标杆企业，社会物(wù)流总额达到5万亿元。86项服務(wù)业扩大开放综合试点任務(wù)全部完成并不断深化，形成一批可(kě)复制可(kě)推广的经验成果。

12．发展优势特色农业。建设成渝现代高效特色农业带和國(guó)家农业高新(xīn)技术产业示范區(qū)，重点推进渝遂绵优质蔬菜生产带、全球泡（榨）菜出口基地建设。培育建设生态畜牧、火锅食材、粮油加工、预制菜、柑橘、中药材、榨菜、重庆小(xiǎo)面等优势特色产业集群，力争将生态畜牧、火锅食材、粮油加工打造成千亿级产业集群。创建中國(guó)（重庆）國(guó)际农产品加工产业园，建成20个五十亿级农产品加工园區(qū)，实现农产品加工业总产值6500亿元。推进國(guó)家级重庆（荣昌）生猪大数据中心建设。大力发展农村電(diàn)商(shāng)，建设一批重点网货生产基地和产地直播基地。做强地理(lǐ)标志(zhì)农产品，推广“巴味渝珍”“三峡柑橘”等區(qū)域公用(yòng)品牌。

13．打造产业发展良好生态。深入实施创新(xīn)链产业链资金链人才链深度融合发展行动，加强企业主导的产學(xué)研深度融合和关键核心技术攻关，围绕重点产业布局增加高素质人才供给，提升金融服務(wù)实體(tǐ)经济水平，加快战略性新(xīn)兴产业融合集群发展，推动现代服務(wù)业与先进制造业、现代农业深度融合，促进数字经济与实體(tǐ)经济深度融合。

（四）实施加快科(kē)技创新(xīn)中心建设行动。

建设具有(yǒu)全國(guó)影响力的科(kē)技创新(xīn)中心是我市高质量发展的动力源泉。到2027年，建成區(qū)域协同创新(xīn)體(tǐ)系，科(kē)技创新(xīn)能(néng)级跃升，科(kē)技创新(xīn)中心核心功能(néng)形成，力争产生3项重大科(kē)學(xué)发现和技术成果，全社会研发经费投入年均增長(cháng)10%以上、研发投入强度超过全國(guó)平均水平，高新(xīn)技术企业和科(kē)技型企业实现“双倍增”、总量分(fēn)别达到1.27万家和8.6万家，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到22%，科(kē)技进步贡献率达到65%。

14．建设西部（重庆）科(kē)學(xué)城。围绕“科(kē)學(xué)之城、创新(xīn)高地”总體(tǐ)目标，高水平建设“科(kē)學(xué)家的家、创业者的城”，推动大學(xué)城与西部（重庆）科(kē)學(xué)城融合发展，推动“一核五區(qū)”一體(tǐ)化协同发展。高定位建设成渝（金凤）综合性科(kē)學(xué)中心，推进大學(xué)城、科(kē)研港、科(kē)创街(jiē)、科(kē)學(xué)谷、生命岛“五大创新(xīn)支撑”建设，布局一批重大科(kē)技基础设施、实验室集群和高端研发机构，打造學(xué)科(kē)内涵关联、空间分(fēn)布集聚的原始创新(xīn)集群。推动科(kē)技创新(xīn)引领产业高质量发展，构建“原始创新(xīn)、产业协同创新(xīn)、产业化落地”的产學(xué)研协同创新(xīn)體(tǐ)系，突出产业创新(xīn)，集聚创新(xīn)资源，催生创新(xīn)成果，赋能(néng)電(diàn)子信息、智能(néng)网联新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、数字医疗、软件信息、绿色低碳等产业发展。西部（重庆）科(kē)學(xué)城核心區(qū)研发投入强度超过5.7%，科(kē)技型企业超过2000家。

15．完善科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)系。加快培育國(guó)家战略科(kē)技力量，建设一批科(kē)技创新(xīn)基础设施，加快建设超瞬态实验装置、長(cháng)江上游种质创制中心等，积极谋划國(guó)家实验室，争取國(guó)家实验室重庆基地落地，加快推进國(guó)家重点实验室优化重组，争取创建全國(guó)重点实验室，着力建设金凤实验室、明月湖(hú)实验室等“重庆实验室”，争取创建轻金属國(guó)家技术创新(xīn)中心。持续推动中科(kē)院重庆科(kē)學(xué)中心等科(kē)创平台建设，引育國(guó)内外一流高校、高水平研究院所、中央企业等高端创新(xīn)资源，支持发展高水平研究型大學(xué)，推动市属科(kē)研机构改革创新(xīn)。瞄准新(xīn)兴产业设立开放式、國(guó)际化高端研发机构，建设两江协同创新(xīn)區(qū)，提质建设广阳湾智创生态城，推动发展一批高质量科(kē)技园區(qū)。深入推进全域科(kē)技创新(xīn)，以特色科(kē)创平台為(wèi)载體(tǐ)，加快构建“一區(qū)（县）一平台”科(kē)技创新(xīn)形态，形成特色鲜明、优势突出、联动协同的區(qū)县（自治县，以下简称區(qū)县）创新(xīn)发展格局。

16．提升科(kē)技创新(xīn)能(néng)力。实施基础研究发展行动，聚焦前沿、新(xīn)兴、交叉领域，加快在脑科(kē)學(xué)、量子科(kē)學(xué)、合成生物(wù)學(xué)等重点领域布局，加强基础研究与技术创新(xīn)、产业发展融通创新(xīn)，完善共性基础技术供给體(tǐ)系。强化以學(xué)术贡献和创新(xīn)价值為(wèi)核心的基础研究评价导向，鼓励科(kē)學(xué)家开展自由探索。支持企业设立市自然科(kē)學(xué)基金创新(xīn)发展联合基金，提升科(kē)技领军企业原始创新(xīn)能(néng)力。强化企业科(kē)技创新(xīn)主體(tǐ)地位，支持科(kē)技领军企业牵头组建技术创新(xīn)中心等科(kē)技创新(xīn)基地，集聚优势创新(xīn)力量形成创新(xīn)联合體(tǐ)。采取定向择优、定向委托与“揭榜挂帅”相结合方式，建立健全关键核心技术攻关项目生成和组织实施机制。实施关键领域核心技术攻关行动，组织实施汽車(chē)核心软件、人工智能(néng)、高端器件与芯片、先进制造、生物(wù)医药等科(kē)技创新(xīn)重大（重点）专项，强化企业主體(tǐ)的产學(xué)研协同创新(xīn)，加快攻克一批“卡脖子”关键核心技术问题。

17．加快推动科(kē)技成果转化。实施高新(xīn)技术企业和科(kē)技型企业“双倍增”行动，制定“双倍增”行动方案，构建“选种、育苗、成長(cháng)、升高、壮大”科(kē)技企业全周期培育链条，强化高质量科(kē)技成果供给，孵化引育科(kē)技型中小(xiǎo)微企业，精准培育高新(xīn)技术企业，助推优质企业升规上市。实施科(kē)技服務(wù)业发展行动，建设科(kē)技服務(wù)业集聚區(qū)，打造未来产业科(kē)创园，创建國(guó)家技术转移區(qū)域中心，构建“点、線(xiàn)、网、面”科(kē)技成果转化发展格局，推动重庆國(guó)家科(kē)技成果转移转化示范區(qū)建设。发展科(kē)技金融，组建科(kē)创培育基金，完善种子、天使、风险投资體(tǐ)系，围绕科(kē)技型企业成長(cháng)全生命周期，按照一體(tǐ)化方式管理(lǐ)运行。深化知识价值信用(yòng)贷款改革试点，积极推动國(guó)家科(kē)技成果转化基金落地。持续服務(wù)企业科(kē)创板上市，力求跑出上市“加速度”。全市年技术合同成交额超过1100亿元，建成环大學(xué)创新(xīn)生态圈15个以上、大型科(kē)技企业孵化载體(tǐ)10个以上、特色科(kē)技企业孵化器100个以上。

18．加快扩大科(kē)技开放合作。实施“一带一路”科(kē)技创新(xīn)合作區(qū)建设行动，推动尽快获批建设“一带一路”科(kē)技创新(xīn)合作區(qū)。深入推进川渝协同创新(xīn)，高质量合作建设川渝共建重点实验室，着力推动“万达开”协同创新(xīn)示范區(qū)建设，深化两地科(kē)研仪器设备等科(kē)技资源开放共享。实施高水平科(kē)技人才集聚行动，依托科(kē)技型企业、新(xīn)型研发机构，加快引育一流科(kē)技领军人才和创新(xīn)团队。绘制海外人才地图，促进人才供需对接，完善外國(guó)人来渝工作管理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系，服務(wù)用(yòng)人单位引进外國(guó)高端人才和华人科(kē)學(xué)家。建好院士工作站、海智工作站，开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点工作，打造全國(guó)地方科(kē)协综合改革示范區(qū)。

19．强化知识产权保护运用(yòng)。完善知识产权保护體(tǐ)系，探索创建知识产权保护试点示范區(qū)。加快发展知识产权运营交易市场和技术交易市场，支持市场化机构建设知识产权运营中心。深化知识产权服務(wù)體(tǐ)系建设，实施知识产权质押融资入园惠企行动，完善专利权、商(shāng)标、版权质押登记备案、价值评估和风险判断體(tǐ)系。完善區(qū)域知识产权快速协调保护机制，加强知识产权案件联合执法，对川渝知识产权保护重点目录实行动态管理(lǐ)。支持知识产权法庭建设，健全知识产权司法保护机制，营造平等保护的法治环境。

20．加快营造一流创新(xīn)生态。实施科(kē)技體(tǐ)制改革攻坚行动，推动创新(xīn)要素向企业汇聚，激励企业加大研发投入。探索建立校企、院企科(kē)研人员“双向流动”机制，加强企业主导的产學(xué)研深度融合，提高人才培养、科(kē)學(xué)研究、成果转化水平与效能(néng)。优化科(kē)技人才发展环境。开展减轻青年科(kē)研人员负担专项行动，支持青年科(kē)技人才挑大梁、增机会、减考核、保时间、强身心。创建國(guó)家科(kē)普示范基地和國(guó)家特色科(kē)普基地，培育市级科(kē)普基地，创新(xīn)举办科(kē)技活动周、科(kē)普日等群众性科(kē)普活动，提升公众科(kē)學(xué)素质。加强科(kē)研诚信建设，弘扬科(kē)學(xué)家精神，涵养优良學(xué)风，营造创新(xīn)氛围。

（五）实施打造國(guó)际消费目的地行动。

打造國(guó)际消费目的地有(yǒu)助于增强重庆在全球消费市场的吸聚带动能(néng)力、资源配置能(néng)力、创新(xīn)引领能(néng)力、品质支撑能(néng)力，更好满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。到2027年，以培育建设國(guó)际消费中心城市為(wèi)引领，深入实施“巴渝新(xīn)消费”八大行动，推动打造國(guó)际消费巴渝新(xīn)地标、巴渝新(xīn)品牌、巴渝新(xīn)场景，全面促进消费提质扩容，推动消费规模能(néng)级不断壮大、國(guó)际消费资源加快集聚、标志(zhì)性品牌國(guó)际化水平大幅提升、数字消费新(xīn)潮流加快形成、國(guó)际消费环境持续优化，全市社会消费品零售总额达到1.65万亿元，基本建成富有(yǒu)巴蜀特色、彰显中國(guó)风范、引领國(guó)际时尚的國(guó)际消费目的地。

21．营造高品质國(guó)际消费空间。做靓“重庆山(shān)水、重庆时尚、重庆美食、重庆夜景、重庆康养”五大名片，加快培育渝中、江北、南岸等國(guó)际消费重要承载地和万州、永川等區(qū)域消费中心城市，加快打造大足、南川、武隆、巫山(shān)等商(shāng)文(wén)旅體(tǐ)融合发展城市。统筹推进中央商(shāng)務(wù)區(qū)、寸滩國(guó)际新(xīn)城建设，推动解放碑—朝天门、观音桥等商(shāng)圈提档升级，建成2—3个世界级商(shāng)圈、10个高品质商(shāng)圈。稳步推进陆海國(guó)际中心、中環万象城等城市消费新(xīn)地标建设。提档升级“两江游”“母城游”“街(jiē)巷游”，建设夜间消费核心區(qū)、示范區(qū)、集聚區(qū)，打造一批商(shāng)业文(wén)创名街(jiē)、特色艺术街(jiē)區(qū)、國(guó)际美食街(jiē)區(qū)、特色美食街(jiē)區(qū)。

22．创新(xīn)发展消费新(xīn)场景。加快数字消费融合创新(xīn)，支持企业搭建5G全景应用(yòng)生态體(tǐ)系，加快培育数字消费全场景，推动实體(tǐ)商(shāng)业加快数字化、智能(néng)化升级，打造新(xīn)消费體(tǐ)验馆、示范店(diàn)，推进智慧商(shāng)圈、智慧商(shāng)店(diàn)、数字特色街(jiē)區(qū)建设试点，打造“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“商(shāng)品+服務(wù)”“零售+體(tǐ)验”“互联网+场景营销”等新(xīn)模式，发展智慧门店(diàn)、自助终端、智能(néng)机器人等“无接触零售”。提升“两江四岸”品质，美化沿江步道、半山(shān)崖道，融入观光休闲、娱乐餐饮消费业态，推动“云端经济”“江岸经济”发展。

23．集聚全球优质消费资源。打造优质市场主體(tǐ)集聚地、國(guó)际知名品牌优选地、全球优质服務(wù)引领地，推动更多(duō)“重庆产品”“重庆名品”走向世界。大力发展“四首”经济、品牌经济，开设全球性、全國(guó)性和區(qū)域性品牌首店(diàn)、旗舰店(diàn)、连锁店(diàn)，集聚全球优质消费供给，新(xīn)落户品牌首店(diàn)超1600家。做优做强渝货精品，加强老字号传承振兴，提升重庆品牌國(guó)际知名度和影响力。支持发展蕴含巴渝文(wén)化、展现工匠精神、承载山(shān)城记忆的小(xiǎo)店(diàn)经济，打造“小(xiǎo)而美”网红品牌。

24．建设巴蜀文(wén)化旅游走廊。充分(fēn)挖掘巴渝文(wén)化、三峡文(wén)化和三國(guó)文(wén)化等文(wén)化资源，打造一批精品旅游線(xiàn)路，扩大長(cháng)江三峡、南川金佛山(shān)、武隆喀斯特、大足石刻、铜梁龙舞、丰都庙会等文(wén)化旅游品牌影响力。依托自然特色风光、民(mín)俗风情、农事活动等发展乡村旅游。共同搭建川渝文(wén)旅发展一體(tǐ)化新(xīn)平台，培育國(guó)家文(wén)化和旅游消费示范试点城市，创建都市演艺聚集區(qū)、國(guó)际舞蹈中心，打造國(guó)际范、中國(guó)味、巴渝韵的世界级休闲旅游胜地。

25．发展会展赛事经济。以中國(guó)國(guó)际智能(néng)产业博览会、中國(guó)西部國(guó)际投资贸易洽谈会、中國(guó)西部旅游产业國(guó)际博览会等展会為(wèi)引领，提升全市展会规模和层级，引进2—3个全球知名展会。不断扩大重庆國(guó)际马拉松、武隆國(guó)际山(shān)地户外运动公开赛等國(guó)际影响力，积极申办國(guó)内外高水平综合性运动会和顶级单项赛事。以“爱尚重庆”為(wèi)主题，打造特色鲜明的國(guó)际消费节庆活动，提升不夜重庆生活节、中國(guó)（重庆）火锅美食文(wén)化节等特色消费主题活动全球知名度。创办全國(guó)和區(qū)域节庆活动、联办川渝节庆活动，引进举办重庆國(guó)际设计周，支持举办具有(yǒu)國(guó)际影响力的时装周、電(diàn)影节、艺术节、龙舟赛。

26．塑造安全友好消费环境。以建设國(guó)际消费环境标杆城市為(wèi)目标，加强國(guó)际消费配套设施建设，健全完善消费服務(wù)标准體(tǐ)系，推广实施优质服務(wù)标识制度，探索构建國(guó)际消费促进制度體(tǐ)系。加快完善消费促进政策，提升移动支付、國(guó)际消费便利化水平。加快完善消费者权益保障制度，推动服務(wù)标准化建设，强化安全、健康、环保等方面产品的强制性认证，健全消费领域信用(yòng)监管體(tǐ)系，提升在渝“畅享”消费、“乐享”消费、“惠享”消费服務(wù)水平。

（六）实施推进生态优先绿色发展行动。

推进生态优先绿色发展是强化“上游意识”、担起“上游责任”的重要举措。到2027年，单位地區(qū)生产总值二氧化碳排放降低15%左右，全市空气质量优良天数稳定在338天左右，長(cháng)江干流水质稳定保持Ⅱ类，全域“无废城市”建设全國(guó)领先，碳达峰碳中和实现阶段性目标，生态环境保护能(néng)级大幅提升，長(cháng)江上游重要生态屏障更加牢固，人与自然和谐共生的美丽中國(guó)先行區(qū)加快建设。

27．全面激发生态文(wén)明建设活力。深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革，完善支持绿色发展的政策和标准體(tǐ)系。推动健全生态环境地方性法规，提高生态环境依法治理(lǐ)能(néng)力。创建生态文(wén)明建设示范區(qū)和“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”实践创新(xīn)基地。推进生态环境保护科(kē)技创新(xīn)和数字化转型，建设國(guó)家级生态环境监测创新(xīn)中心，建成西部领先、全國(guó)一流的生态环境监测网络，推进生态环境数字化治理(lǐ)。

28．深入实施生态系统保护。实施山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙生态保护修复重大工程，推进重点區(qū)域修复和支撑體(tǐ)系建设，提质建设“两岸青山(shān)·千里林带”，加强三峡库區(qū)消落带综合治理(lǐ)。实施生物(wù)多(duō)样性保护工程和动植物(wù)保护工程，落实好長(cháng)江十年禁渔，实施長(cháng)江上游流域重点水域全面禁捕。加强重要山(shān)體(tǐ)生态廊道保护，建立“四山(shān)”等23条平行山(shān)岭和寨山(shān)坪等67处近城重要独立山(shān)體(tǐ)保护名录。加强林地用(yòng)途管制，健全耕地休耕轮作制度。

29．持续改善生态环境质量。加强细颗粒物(wù)和臭氧协同控制，强化工业废气、汽車(chē)尾气、扬尘污染控制，基本消除重污染天气。强化“河長(cháng)制”，全面启动幸福河湖(hú)建设，加快实施“清水绿岸”治理(lǐ)提升工程。在長(cháng)江、嘉陵江一级支流开展水环境治理(lǐ)试点示范。加快長(cháng)江入河排污口整改提升，加大港口、船舶污染物(wù)接收、转运及处置力度。升级改造工业园區(qū)污水处理(lǐ)设施，加强城乡生活污水收集和处理(lǐ)设施建设，强化城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)，开展土壤污染突出问题综合治理(lǐ)和源头防控。强化交通、工程、工业等噪声污染管控。深化跨省市河流、區(qū)域大气污染和固體(tǐ)废物(wù)协同治理(lǐ)，推进地方生态环境标准逐步统一，深入开展联合执法。构建集污水、垃圾、固體(tǐ)废物(wù)、危险废物(wù)、医疗废物(wù)处理(lǐ)处置设施和监测监管能(néng)力于一體(tǐ)的城镇环境基础设施體(tǐ)系。健全环境风险防范和应急处置體(tǐ)系，有(yǒu)效防范和降低生态环境风险。

30．积极稳妥推进碳达峰碳中和。建立健全碳达峰碳中和政策體(tǐ)系，制定减污降碳协同增效实施方案，完善能(néng)源消耗总量和强度调控。推动工业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，开展节能(néng)降碳新(xīn)技术、污染防治新(xīn)方法、新(xīn)型环保材料、绿色低碳循环利用(yòng)等关键核心技术研发与推广应用(yòng)。深化两江新(xīn)區(qū)气候投融资國(guó)家试点，开展气候投融资市级试点。建好用(yòng)活“碳惠通”生态产品价值实现平台，深度融入全國(guó)碳市场，优化地方碳排放权交易市场。大力实施國(guó)土绿化行动，推进國(guó)家森林城市、國(guó)家生态园林城市创建，提升生态系统碳汇增量。

31．探索绿色转型发展新(xīn)路径。培育壮大节能(néng)环保、清洁能(néng)源产业，加快打造國(guó)家绿色产业示范基地，加强绿色金融对绿色低碳发展的支持。系统推进重点领域清洁生产，开展园區(qū)循环化改造和清洁生产试点，加快推进静脉产业园建设。建设绿色工厂、绿色园區(qū)，构建绿色工业體(tǐ)系。构建市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系，加快以数字化促进绿色发展。布局建设工业固體(tǐ)废物(wù)资源回收基地、危险废物(wù)利用(yòng)处置设施、再生资源分(fēn)拣中心，建设全域“无废城市”，加快构建废旧物(wù)资循环利用(yòng)體(tǐ)系和资源循环型产业體(tǐ)系。加快广阳岛片區(qū)長(cháng)江经济带绿色发展示范建设，推动万州等渝东北三峡库區(qū)城镇群城市积极探索三峡绿色发展新(xīn)模式。

（七）实施勇当内陆省份改革探路先锋行动。

改革是我市破解深层次體(tǐ)制机制障碍、提高资源配置效率、增强经济发展效益的关键一招。到2027年，改革的先导和突破作用(yòng)不断发挥，要素市场化配置等关键领域改革取得重要进展，市场活力全面提升，制度性交易成本明显降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共担机制不断创新(xīn)完善，统一开放的市场體(tǐ)系基本建立。

32．以数字政府建设為(wèi)牵引推进数字化应用(yòng)。建设数字政府，构建多(duō)跨协同工作机制，持续完善高速泛在网络、公共数据资源管理(lǐ)平台、数字重庆云算力平台、数字重庆算法平台等“一网三平台”，创建一體(tǐ)化数字资源系统。培育数字社会，发展智慧旅游、智慧康养、智慧交通、智慧教育等新(xīn)业态，构建数字生活新(xīn)图景，整合各类卡、码数据资源，积极打造全市统一的“城市码”。健全数据管理(lǐ)體(tǐ)制机制，加快构建数据基础制度體(tǐ)系，建立健全数据分(fēn)类分(fēn)级保护制度，推动数字化应用(yòng)向各领域各方面延伸。

33．打造一流营商(shāng)环境。推进营商(shāng)环境创新(xīn)试点城市建设。提升政務(wù)环境，持续深化“放管服”改革，加快推广应用(yòng)“渝快办”政務(wù)服務(wù)平台和“渝快政”协同办公平台，实施“减证便民(mín)”行动，深化“一窗综办”改革，实现政務(wù)服務(wù)事项全市同标准，區(qū)县、乡镇（街(jiē)道）政務(wù)服務(wù)综合窗口设置比例达到100%，行政许可(kě)事项“最多(duō)跑一次”比例达到100%。提升法治环境，强化“互联网+监管”，构建市、區(qū)县、乡镇（街(jiē)道）三级行政执法协调监督體(tǐ)系。提升市场环境，全面落实市场准入负面清单制度，深化商(shāng)事登记、工程建设项目审批、投融资机制等改革。提升创新(xīn)环境，落实企业科(kē)技创新(xīn)奖励政策，抓好“双创”基地项目培育。推动成渝地區(qū)双城经济圈政務(wù)数据资源共享共用(yòng)，提升“川渝通办”办事范围和效能(néng)，促进川渝信用(yòng)體(tǐ)系协同发展。

34．构建高标准市场體(tǐ)系。推进落实融入全國(guó)统一大市场建设重点举措，建立完善与全國(guó)统一制度规则相衔接的制度机制。加强反垄断和反不正当竞争，持续清理(lǐ)废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深入开展市场准入效能(néng)评估，畅通市场主體(tǐ)对隐性壁垒的投诉渠道和处理(lǐ)回应机制。推进要素市场化配置综合改革试点，支持成渝金融法院、重庆破产法庭建设。推动成渝地區(qū)双城经济圈市场一體(tǐ)化建设，加快探索建立规则制度统一、市场设施联通、要素自由流动、监管协同联动的一體(tǐ)化发展新(xīn)机制。

35．推动國(guó)资國(guó)企高质量发展。深入推进國(guó)资國(guó)企改革发展，实施好新(xīn)一轮深化國(guó)有(yǒu)企业改革行动方案，以市场化方式推进市属國(guó)企重组整合，促进國(guó)有(yǒu)资本向主业集中、向优势企业集中、向实體(tǐ)经济集中。新(xīn)增市属國(guó)企控股上市公司3个以上、上市后备企业实现“倍增”，持续提高市属國(guó)企控股上市公司发展质量。推进國(guó)企数字化赋能(néng)，培育壮大一批创新(xīn)型國(guó)有(yǒu)企业，建成数字化車(chē)间100个以上、智能(néng)工厂20个以上。加快存量资产盘活利用(yòng)，支持國(guó)有(yǒu)企业盘活资产，打造总體(tǐ)规模超3000亿元的國(guó)有(yǒu)资本产业投资基金集群。健全國(guó)企领导人员考核评价體(tǐ)系，加强國(guó)有(yǒu)资产重点部门、重点岗位、重点环节监督，制定促进國(guó)企“敢干”措施。大力提升國(guó)资监管水平，动态调整國(guó)企授放权清单，深化经营性國(guó)有(yǒu)资产集中统一监管改革。加强与央企合作，拓展國(guó)资國(guó)企发展新(xīn)空间。

36．促进民(mín)营经济健康发展。支持民(mín)营企业创新(xīn)创造、做强做优，拓展发展空间。完善对民(mín)营企业全生命周期的政策服務(wù)，加强支持民(mín)营企业改革发展的组织保障。严格执行保护民(mín)营企业产权特别是知识产权的法律、制度，鼓励建立知识产权保护自律机制。支持民(mín)营企业绿色低碳发展，开展民(mín)营企业“龙头引领”行动，实施“育种”“扶苗”“强树”计划和“新(xīn)时代渝商(shāng)培养计划”。大力培育创新(xīn)型民(mín)营企业，推动实现民(mín)营高新(xīn)技术企业和民(mín)营科(kē)技型中小(xiǎo)企业数“双倍增”，培育民(mín)营高新(xīn)技术企业9000家以上，入库民(mín)营科(kē)技型企业7.2万家以上。推动专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业、单项冠军数量进入全國(guó)第一阵营，力争全市國(guó)家级专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业超过500家，制造业全國(guó)单项冠军超过30个。建立民(mín)营企业全周期全方位赋能(néng)机制，加强中小(xiǎo)微企业管理(lǐ)服務(wù)，支持中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户发展，推动各级领导干部真心实意為(wèi)民(mín)营企业办实事、解难题，建立民(mín)营企业风险预警评估机制。全面构建亲清政商(shāng)关系，鼓励民(mín)营企业助力共同富裕、助力稳就业促增收。力争民(mín)营经济增加值占地區(qū)生产总值比重达到62%。

37．推进经济區(qū)与行政區(qū)适度分(fēn)离改革。加快在川渝毗邻地區(qū)探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理(lǐ)體(tǐ)制，探索招商(shāng)引资、项目审批、市场监管等经济管理(lǐ)权限与行政區(qū)范围适度分(fēn)离。支持在合作园區(qū)共同组建平台公司，协作开发建设运营，建立跨行政區(qū)财政协同投入机制。推动川渝两省市机场、港口、中欧班列、西部陆海新(xīn)通道等领域企业采取共同出资、互相持股等模式促进资源整合和高效运营。允许能(néng)源、電(diàn)信、医疗等行业有(yǒu)序提供跨行政區(qū)服務(wù)。加快探索经济统计分(fēn)算方式，建立互利共赢的地方留存部分(fēn)税收分(fēn)享机制，推进税收征管一體(tǐ)化。

（八）实施打造内陆开放高地行动。

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放是提高我市参与全球资源配置能(néng)力、整體(tǐ)经济效率和全面提升市场活力的重要突破口。到2027年，高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制加快构建，出海出境大通道體(tǐ)系更加完善，“一带一路”战略枢纽加快形成，重大开放平台建设取得突破，开放口岸集聚辐射功能(néng)明显增强，國(guó)际经济合作新(xīn)优势更加突显，开放门户经济发展水平显著提高，國(guó)际传播能(néng)力明显提升，进出口总额达到1.1万亿元，实际使用(yòng)外资年均增長(cháng)率达到10%、位居西部前列，更好在西部地區(qū)带头开放、带动开放。

38．加快建设西部陆海新(xīn)通道。发挥通道物(wù)流和运营组织中心、陆海新(xīn)通道建设合作中方工作机制秘书处作用(yòng)，实施重庆市加快建设西部陆海新(xīn)通道五年行动方案，推动跨區(qū)域综合运营平台实现“13+2”省（區(qū)、市）全覆盖。健全省际协商(shāng)合作联席会议机制，深化通道沿線(xiàn)省區(qū)市协作，统筹优化基础设施布局、结构、功能(néng)和系统集成，提升通道核心竞争力。完善“一主两辅多(duō)节点”枢纽體(tǐ)系，提升主通道干線(xiàn)运输能(néng)力，优化物(wù)流组织體(tǐ)系，全面提升通关效率，促进铁公水空高效衔接、降本增效。加密铁海联运班列、跨境公路班車(chē)、國(guó)际铁路联运班列等，力争通道货运量、货运值年均增長(cháng)率15%以上，重庆经西部陆海新(xīn)通道集装箱运量达25万标箱。加强海外仓布局及建设，创新(xīn)通道经济、枢纽经济、门户经济、平台经济发展模式，建设通道产业走廊。促进通道与區(qū)域经济融合发展，加强与粤港澳大湾區(qū)和黔中、滇中、北部湾等城市群合作，更好发挥西部陆海新(xīn)通道连接西部地區(qū)和东盟市场的桥梁纽带作用(yòng)。研究衔接中國(guó)—中南半岛、孟中印缅等经济走廊。

39．积极打造“一带一路”战略枢纽。深入推进内陆國(guó)际物(wù)流枢纽和口岸高地建设，加快完善出海出境大通道體(tǐ)系。增强西部陆海新(xīn)通道与中欧班列、長(cháng)江黄金水道、國(guó)际航空网络接驳联系，加强物(wù)流信息平台对接，实现通道无缝衔接。高质量发展中欧班列（成渝），统筹优化去回程線(xiàn)路和运力，加快建设中欧班列集结中心，力争累计开行超3.2万列。扩大重庆港水运口岸开放。强化國(guó)际航空枢纽功能(néng)，以國(guó)际直达為(wèi)重点加密和拓展國(guó)际及地區(qū)航線(xiàn)，力争國(guó)际客运航線(xiàn)实现RCEP成员國(guó)全覆盖。推进“五型”國(guó)家物(wù)流枢纽建设和多(duō)式联运发展，构建國(guó)家物(wù)流枢纽、市级物(wù)流园區(qū)、物(wù)流中心三级节点网络。

40．稳步扩大制度型开放。促进要素流动、制度创新(xīn)和环境优化，探索数字贸易、知识产权、竞争政策等领域新(xīn)规则新(xīn)路径。强化政策供给，建立通道规则标准體(tǐ)系，深化落实RCEP、中新(xīn)等國(guó)际合作机制。优化完善投资贸易自由化便利化政策，探索放开经营模式、牌照、业務(wù)范围、经营条件、业務(wù)许可(kě)等负面清单之外的准入限制措施，推动“非禁即入”普遍落实。积极优化口岸营商(shāng)环境，深化通关便利化改革，推动跨境贸易便利化。深化外汇管理(lǐ)改革试点，推进跨境人民(mín)币服務(wù)创新(xīn)，进一步促进跨境贸易和投融资便利化。加快推进标准衔接，积极参与國(guó)际标准化工作，培育、发展和推动市内优势、特色技术标准成為(wèi)國(guó)际标准，增强本土产业和产品参与國(guó)际市场竞争的能(néng)力。

41．高水平建设对外开放平台。大力实施自贸试验區(qū)提升战略，深化中國(guó)（重庆）自由贸易试验區(qū)集成创新(xīn)，全面提升贸易、投资、物(wù)流、金融、人才、数据等领域的开放度和竞争力，自主培育重点制度创新(xīn)成果超30项，累计超150项。高质量推进中新(xīn)（重庆）战略性互联互通示范项目，实施推动中新(xīn)互联互通项目走深走实三年行动计划，不断探索體(tǐ)制机制和商(shāng)业模式创新(xīn)，加快打造中新(xīn)金融科(kē)技合作示范區(qū)、國(guó)际航空物(wù)流产业示范區(qū)、大数据智能(néng)化产业示范园區(qū)。大力推动两江新(xīn)區(qū)高水平开发开放，优先布局國(guó)家重大战略项目、试点示范项目，强化全球资源配置功能(néng)、高端产业引领功能(néng)，打造内陆开放门户。加快打造一批产业发展优、要素支撑强、體(tǐ)制机制活、空间格局协调的千亿级开发區(qū)。

42．高质量发展开放型经济。聚焦打造高质量外资集聚地，全面落实外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度，依法保护知识产权和外商(shāng)投资权益，做好外资企业服務(wù)工作。开展重大产业化项目招引专项行动，提高招商(shāng)引资质量，倡导以亩产楼产论英雄。加快实施外贸高质量发展三年行动计划，推动对外贸易转型升级，促进内外贸一體(tǐ)化发展。推动两路果园港、西永等综合保税區(qū)高水平开放、高质量发展。做强加工贸易，做优一般贸易，加快培育总部贸易、跨境電(diàn)商(shāng)、保税维修、保税再制造、汽車(chē)进出口等外贸新(xīn)增長(cháng)点。大力发展服務(wù)贸易，打造特色服務(wù)贸易出口基地，加快建设國(guó)家级服務(wù)外包示范城市，力争服務(wù)贸易额年均增長(cháng)率达到5%。深入推进服務(wù)业扩大开放综合试点，聚焦金融、科(kē)技、医疗和数字经济等重点领域，加快形成一批可(kě)复制可(kě)推广的制度创新(xīn)成果。深耕东盟市场，高质量实施RCEP行动计划，加强与南亚、中亚、西亚、中东欧等國(guó)家经贸合作。加快建设“陆海优品”線(xiàn)上線(xiàn)下综合服務(wù)平台，服務(wù)“走出去”“引进来”。

43．加快建设中西部國(guó)际交往中心。构建立足中西部、面向东盟、联通全球的对外交往格局，实现重庆國(guó)际事務(wù)参与度、经济发展外向度、城市品牌知名度、开放环境舒适度、國(guó)际交往功能(néng)保障度整體(tǐ)跃升。吸引更多(duō)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)际组织来渝设立领事、商(shāng)務(wù)和办事机构，高水平举办更多(duō)國(guó)际会议、國(guó)际论坛、國(guó)际赛事和國(guó)家主场外交活动。整合成渝地區(qū)双城经济圈的外國(guó)领事、商(shāng)務(wù)机构资源，促进我市重点项目扩大对外影响、深化对外合作，新(xīn)增國(guó)际友好城市超10对、友好交流城市超15对，争取举办國(guó)际会议活动超200场。高标准建设陆海新(xīn)通道國(guó)际交流合作中心，落地西部陆海新(xīn)通道省际协商(shāng)合作联席会议永久会址。积极申办“一带一路”进出口商(shāng)品博览会等國(guó)际大型会展。持续深化文(wén)化、教育、医疗、體(tǐ)育等领域國(guó)际交流，高质量建设國(guó)家文(wén)化出口基地。

（九）实施推动城乡融合區(qū)域协调发展行动。

推动城乡融合和區(qū)域协调发展是我市实现共同富裕的必由之路，是我市拓展城乡发展空间的强大动力。到2027年，城乡融合发展样板區(qū)建设取得明显成效，城乡居民(mín)人均可(kě)支配收入比缩小(xiǎo)至2.3∶1，实现城乡空间加快重塑、城乡发展更趋协调。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。渝东北三峡库區(qū)城镇群和渝东南武陵山(shān)區(qū)城镇群现代化建设取得显著成效，常住人口城镇化率达到60%，实现“生态富民(mín)、强县富民(mín)”有(yǒu)机统一，打造成為(wèi)人与自然和谐共生的库區(qū)山(shān)區(qū)现代化样板。

44．推动城乡融合发展。全面深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，以“三变”改革和“三社”融合发展為(wèi)抓手，壮大新(xīn)型农村集體(tǐ)经济，所有(yǒu)村级集體(tǐ)经济组织年经营性收入高于5万元、其中高于10万元以上的村占比达到80%。全面取消城镇落户限制，鼓励农业转移人口和其他(tā)常住人口在城镇落户。全面深化國(guó)家城乡融合发展试验區(qū)重庆西部片區(qū)改革探索，实施城乡融合发展重大示范工程，推动农村宅基地制度改革、农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市等牵引性强的重大改革任務(wù)在试验區(qū)系统集成、全面落地、尽快突破，“以点带面”促进全市城乡融合发展。研究实施“强镇带村”工程，增强小(xiǎo)城镇连接城乡、服務(wù)乡村功能(néng)。积极搭建城乡产业协同发展平台，建设30个美丽宜居示范乡镇、20个市级农民(mín)工返乡创业园和孵化基地。

45．全面推进乡村振兴。实施千万亩高标准农田改造提升、千亿级优势特色产业培育、千万农民(mín)增收致富促进、千个宜居宜业和美乡村示范创建“四千行动”，加快推进农业农村现代化。大力推动國(guó)家乡村振兴示范县建设，创建100个市级乡村振兴示范镇村。大力实施“稳粮扩油”工程，确保全市耕地保有(yǒu)量稳定在2665万亩以上。落实好粮食安全责任制，提高重要农产品供给能(néng)力。深入实施乡村建设行动，推动乡村建设和乡村治理(lǐ)融合试点，推动城市基础设施和公共服務(wù)有(yǒu)序向乡村延伸覆盖，加快实现城乡基础设施一體(tǐ)化、公共服務(wù)均等化。深化國(guó)家数字乡村试点，着力打造“数智乡村”。大力推进全域土地综合整治，优化乡村生产、生活、生态“三生”空间格局，深入开展农村人居环境整治提升行动，实现全市行政村生活垃圾收运體(tǐ)系全覆盖，行政村生活垃圾有(yǒu)效治理(lǐ)比例提高到100%。建立健全农民(mín)增收長(cháng)效机制，拓宽农民(mín)经营性收入渠道，促进农民(mín)工资性收入增長(cháng)，激活农民(mín)财产增收潜能(néng)，强化农民(mín)转移性收入保障，持续提高农民(mín)生活水平。完善防止返贫精准监测帮扶机制，支持城口、巫溪、酉阳、彭水4个國(guó)家乡村振兴重点帮扶县发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接。

46．加快完善區(qū)域协调发展机制。深化实施“一區(qū)两群”对口协同发展机制，聚焦产业协同、城乡互动、科(kē)技协作、市场互通等重点领域，更加注重造血功能(néng)培育、协作方式创新(xīn)、资源要素流通，打造“一區(qū)两群”區(qū)县对口协同发展升级版，促进“两群”地區(qū)人口向主城都市區(qū)集聚。深化跨區(qū)域合作平台建设，推动万开云空间同构、产业同联、基础同网、服務(wù)同享、生态同保。深化对外协同互助，拓展“鲁渝”“部市”等合作模式，加大与东部沿海地區(qū)交流合作力度，探索开展科(kē)研攻关、成果转化、园區(qū)共建等深层次合作，推动合作共建产业承接示范區(qū)。

47．加快渝东北渝东南现代化建设。坚持生态富民(mín)、强县富民(mín)的发展导向，推动渝东北三峡库區(qū)城镇群坚持生态优先、绿色发展，推动渝东南武陵山(shān)區(qū)城镇群文(wén)旅融合、城乡协同发展。推进以區(qū)县城為(wèi)重要载體(tǐ)的城镇化建设，有(yǒu)序推动區(qū)县城扩容，发展壮大县域经济，增强产业和人口集聚能(néng)力，引导产业项目向资源环境承载能(néng)力强、发展潜力大的區(qū)县城布局，建设一批各具特色、富有(yǒu)活力、宜居宜业的现代化區(qū)县城。支持万州、黔江加快建设區(qū)域性中心城市，聚焦“三峡制造”“武陵加工”，引育一批具有(yǒu)核心技术的龙头企业，集中力量培育壮大绿色食品、特色轻工、预制菜、中药材、清洁能(néng)源等特色产业集群，高水平打造長(cháng)江三峡國(guó)际黄金旅游带、乌江画廊生态文(wén)化旅游示范带，高水平建设“三峡库心·長(cháng)江盆景”，加快推进奉节巫山(shān)巫溪“黄金三角”文(wén)旅协同发展，提升渝东北三峡制造、三峡农家、大三峡旅游影响力，推动渝东南加快建成國(guó)家文(wén)化产业和旅游产业融合发展示范區(qū)、世界知名民(mín)俗生态旅游目的地。

（十）实施高品质生活惠民(mín)富民(mín)行动。

创造高品质生活是现代化新(xīn)重庆建设的出发点和落脚点。到2027年，西部地區(qū)新(xīn)时代文(wén)化高地、社会全面进步高地和全體(tǐ)人民(mín)全面发展高地基本建成，人民(mín)生活水平显著提升。人的全生命周期公共服務(wù)优质共享取得重要进展，人文(wén)关怀體(tǐ)现到城乡每个角落，人才自主培养质量和教育综合实力处于中西部前列，人均预期寿命提高到80岁。多(duō)层次社会保障體(tǐ)系更加健全，城镇新(xīn)增就业累计300万人以上，全體(tǐ)居民(mín)人均可(kě)支配收入高于全國(guó)平均水平、力争达到5万元以上。新(xīn)创建全國(guó)文(wén)明城市6个，亿元地區(qū)生产总值生产安全事故死亡率小(xiǎo)于0.015，人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感、认同感不断增强。

48．促进高质量充分(fēn)就业。实施“就在山(shān)城·渝创渝新(xīn)”就业创业促进计划，推进百万青年就业促进计划，实施离校未就业高校毕业生服務(wù)攻坚行动，支持灵活就业、新(xīn)就业形态发展。加强“巴渝工匠”终身职业技能(néng)培训，培养“智能(néng)+技能(néng)”数字技能(néng)人才25万人。建立健全就业失业统计监测预警體(tǐ)系，城镇调查失业率控制在5.5%左右，持续推进和谐劳动关系创建活动。

49．完善收入分(fēn)配机制。实施中等收入群體(tǐ)倍增计划，推动更多(duō)群體(tǐ)跨进中等收入群體(tǐ)行列。健全工资合理(lǐ)增長(cháng)机制，提高劳动报酬在初次分(fēn)配中的比重。落实税收分(fēn)配调节政策，加大对高收入者的税收调节力度，减轻中低收入者和小(xiǎo)微企业税费负担，取缔非法收入。持续优化财政支出结构，加大民(mín)生支出财政保障力度。大力发展慈善事业，完善慈善政策制度，引导、鼓励和支持有(yǒu)意愿有(yǒu)能(néng)力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善。

50．织密织牢社会保障网。实施社保扩面提质专项行动，保持基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。深化落实企业职工基本养老保险全國(guó)统筹，开展工伤保险跨省异地就医结算，完善医疗、失业保险市级统筹机制和动态监测救助帮扶机制。强化妇女、儿童、残疾人等重点群體(tǐ)权益保障，推动區(qū)县政府举办的标准化妇幼保健机构100%覆盖，新(xīn)生儿死亡率控制在2‰以内，困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理(lǐ)补贴覆盖率分(fēn)别达100%。加强军人军属荣誉激励和权益保障，合理(lǐ)提高退役军人和其他(tā)优抚对象待遇标准。加快建立多(duō)主體(tǐ)供给、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并举的住房制度，筹集保障性租赁住房22万套（间）。

51．实施健康中國(guó)重庆行动。健全重大疫情防控机制，加快优质医疗资源有(yǒu)序扩容和均衡布局，积极开展國(guó)家區(qū)域医疗中心建设试点，争创國(guó)家医學(xué)中心，推动中医药传承创新(xīn)发展，累计建成100所三级医院，每个區(qū)县重点办好1—2所综合性医院。落实积极应对人口老龄化國(guó)家战略，健全普惠性养老、育儿服務(wù)和政策體(tǐ)系，养老机构服務(wù)基本质量100%达标，每千人口拥有(yǒu)3岁以下婴幼儿托位数超4.5个。经常参加體(tǐ)育锻炼人数比例超48.15%，力争人均體(tǐ)育场地面积超过2.2m²，促进改善市民(mín)體(tǐ)质，谱写體(tǐ)育事业发展新(xīn)篇章。

52．高水平建设教育文(wén)化强市。办好人民(mín)满意的教育，重点实施基础教育公平优质、职业教育提质领跑、高等教育突破跃升、教师队伍拔尖扩容、教育经费保障追赶、教育对外开放合作等六大工程，以“双一流”建设带动高等教育内涵式发展，打造“高峰”“高原”學(xué)科(kē)，建设特色优势學(xué)科(kē)专业集群。力争公办幼儿园在园幼儿占比巩固在55%以上，义務(wù)教育巩固率保持在95.5%以上，高中阶段教育毛入學(xué)率巩固在98.5%以上，高等教育毛入學(xué)率巩固在60%以上。实施社会主义核心价值观融入工程，开展文(wén)明新(xīn)风满巴渝行动，举行八大文(wén)明主题活动，推行全民(mín)科(kē)學(xué)素质行动计划，建设“书香重庆”。提质升级一批历史文(wén)化街(jiē)區(qū)、红色文(wén)化公园，高质量建设長(cháng)江國(guó)家文(wén)化公园（重庆段）、長(cháng)征國(guó)家文(wén)化公园（重庆段），加快建成“承千年文(wén)脉、铸人文(wén)精神、树时代新(xīn)风、强创新(xīn)品质”的文(wén)化强市。

53．显著提升社会治理(lǐ)水平。构建抓早抓小(xiǎo)的矛盾风险防范化解體(tǐ)系、立體(tǐ)化智能(néng)化的社会治安防控體(tǐ)系、事前防范前端控制的公共安全體(tǐ)系、网上网下一體(tǐ)化的网络综合治理(lǐ)體(tǐ)系等，打造更高水平平安中國(guó)建设西部先行區(qū)。深化“枫桥经验”重庆实践，加强各级社会治理(lǐ)中心标准化建设，健全自治、德治、法治、智治相结合的基层治理(lǐ)體(tǐ)系，建成市级、區(qū)县级和谐示范村（社區(qū)）200个、1000个，社區(qū)1名以上专职网格员配备率达100%，群众安全感达98%。健全应急联动机制，强化防灾备灾體(tǐ)系和能(néng)力建设，市、區(qū)县专业救援队伍建成率达100%，乡镇（街(jiē)道）应急队伍建设完成率达100%。建立健全安全生产责任體(tǐ)系和联动長(cháng)效机制，成功创建4个國(guó)家安全发展示范城市。

三、组织保障

54．强化组织领导。各區(qū)县政府、市级有(yǒu)关部门和有(yǒu)关单位要认真贯彻市委、市政府安排部署，坚持“一把手”抓“一号工程”，以“关键少数”引领“绝大多(duō)数”。市发展改革委要发挥牵头抓总作用(yòng)，每半年滚动更新(xīn)、迭代升级年度重大项目、重大政策、重大改革、重大平台清单，每年遴选若干实施效果好、具有(yǒu)引领性带动性示范性的成果，作為(wèi)成渝地區(qū)双城经济圈标志(zhì)性成果，强化正向引导激励。各區(qū)县政府、市级有(yǒu)关部门和有(yǒu)关单位要建立健全参与成渝地區(qū)双城经济圈建设的工作體(tǐ)系。市级部门要立足职能(néng)职责，细化优化行动方案，强化横向协同、纵向指导，积极配合完成既定任務(wù)，指导本领域本系统抓好落实。各區(qū)县政府要全面担起主體(tǐ)责任，建立台账、挂图作战，实力较强、基础较好的區(qū)县要走在前列、作出示范。各區(qū)县政府、市级有(yǒu)关部门和有(yǒu)关单位要与四川强化横向对接，强化重大任務(wù)闭环落实，凝聚强大工作合力。

55．强化问效考评。建立本行动方案工作台账，健全“任務(wù)—分(fēn)办—落实—跟踪—反馈—上报”工作链条，精准掌握进展情况，相关政策建议、困难问题及时报市推动成渝地區(qū)双城经济圈建设领导小(xiǎo)组办公室。坚持以实干实绩实效论英雄，制定成渝地區(qū)双城经济圈建设绩效考核评价办法，将本行动方案特别是年度的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台清单实施情况作為(wèi)重要衡量标准，激励先进、鞭策后进，形成比學(xué)赶超、争创一流的态势。强化督查评估，对真抓实干成效明显的给予督查激励，对进度滞后、成效不足的事项开展专题督导。

56．强化宣传展示。以年度标志(zhì)性项目事项為(wèi)牵引，创新(xīn)宣传推介方式和渠道，加大本行动方案实施成效的宣传展示力度，强化典型案例宣传，聚集社会关注度、激发企业积极性、增强民(mín)众获得感。加强重大节点专题宣传，在重大活动期间集中展示阶段性成果，营造唱好“双城记”、共建经济圈的浓厚氛围。